各乡镇、管理处，区直各单位，市直派驻各单位：
《岳阳经济技术开发区创建国家公共文化服务体系示范区实施方案》已经区工委、管委会同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2014年12月12日
岳阳经济技术开发区创建国家公共文化服务体系示范区实施方案
根据《岳阳市人民政府办公室<关于印发岳阳市创建国家公共文化服务体系示范区规划(2013-2015年)>的通知》(岳政办发〔2014〕14号)文件精神，为加快推进我区公共文化服务体系建设,全面提升公共文化服务效能，努力保障广大群众的基本文化权益，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以满足人民群众日益增长的文化需求为中心，以公共文化服务的制度机制建设为重点，推动我区公共文化服务体系建设的科学发展，建立健全公共文化设施网，提高城乡文化一体化和公共文化服务均等化发展水平，提升公共文化服务体系建设的运行效能和文化队伍素质，为创建文明岳阳，推进我区“二次创业”提供强有力的文化支撑。
二、基本原则
1.科学规划、争创一流。在认真分析现状的基础上，结合公共文化服务体系建设要求，立足本区实际，制定建设规划，明确发展目标、工作任务和具体措施。
2.统筹城乡、突出特色。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，以满足基层群众的文化需求为出发点和落脚点，探索具有地域特色的公共文化服务体系建设模式。
3.完善制度、创新机制。加大力度推进制度建设和机制创新，建立符合新形势和文化自身发展规律的公共文化服务体系建设长效机制。
4.保证基本、惠及全民。切实保障广大群众的基本文化权益，积极探索实现公共文化服务普惠均等的路径、方式、方法，促进基本公共文化服务均等化。
5.加强合作、共建共享。坚持项目建设和运行管理并重，通过多部门协调联动和政策配套，实行资源整合和项目支撑，调动社会力量参与公共文化服务体系建设，实现基层公共文化服务资源的共建共享。
三、创建目标
(一)总体目标。以区工委、管委会的总体部署为依据，着力推进城乡公共文化服务一体化发展，形成以城带乡的联动机制，合理配置城乡文化资源。经过两年努力，力争把我区创建成为基础设施完善、服务供给均等、活动内容丰富、保障措施有力、人民群众满意、宜居环境良好的公共文化服务体系示范区，在保障城乡群众文化权益，努力建设具有经开区特色的文化环境。
(二)主要指标。
通过创建，2015年全面达到或超过以下指标：(详情请查看底部附表1、2、3）
(一)加强公共文化设施建设，建立覆盖城乡的公共文化服务设施网络
1.全力推进重点公共文化设施项目建设。全力配合市住建局、市文广新局等单位推进王家河文化创意工程、市体育中心、市档案馆工程建设，填补区域大型公共文化设施空缺，拓宽服务范围，强化大型公共文化设施服务民生的功能。
2.大力推进乡镇(管理处)综合文化站和村(社区)综合文化服务中心建设，实现公共数字文化服务网络全覆盖。以共享工程为依托，按照国家标准建设好乡镇综合文化站，每站建筑面积不少于300平方米，文化活动设施齐全，图书2000册以上，阅览室建筑面积不少于60平方米，并建有标准配置的公共电子阅览室，配置电脑10台以上;将85%的村(社区)综合文化服务中心建成面积不少于100平方米的“五位一体”(文化信息资源共享、党员远程教育、农家书屋、公共电子阅览室、数字电影放映)的新型综合文化服务阵地。构建文化站和文化室的数字公共文化服务网络，使我区居民可以通过多种方式使用文化信息资源及享受数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆等资源服务，把每个文化活动室都建成全国文化信息资源共享工程基层服务点。
3.有效推进公共文化广场建设。完成3处3000平方米以上的公共中心文化广场的建设，使每个城区社区都有一处文化广场。
4.广播电视“村村通”工程。完善农村广播电视基础设施建设和体制机制建设，加快广播电视数字化升级换代。到2015年，完成全区乡镇光缆联网和有线电视网络线路升级改造，采用多种技术方式完成全区 “村村通”、“户户通”广播电视工程建设。
(二)着力实施文化惠民工程，建立惠及全民的公共文化服务供给体系
5.提升乡镇文化站综合服务能力。推动乡镇文化站免费开放工作，开展图书报刊借阅、科普教育、群众文艺演出、数字文化信息服务、公共文化资源配送、体育健身、青少年校外活动等公益文化活动。每站每年开展群众文化活动12场次以上，举办文化辅导班4次以上，使所在乡镇群众的文化受益率达到60%以上。
6.增强社区、村文化室(农家书屋)服务功能。加快社区文化中心和农家书屋建设步伐，配套完善设施设备，达到文化健身娱乐活动天天有、图书(电子)阅览室天天开、阅报栏宣传橱窗天天换、无线网络随时用的目标。提升农家书屋服务水平，完善日常管理制度，设置流动书柜、流动借阅点等长效管理服务机制。
7.促进优秀文艺作品生产与创作。深度挖掘红色文化、生态文化和民俗文化等深厚文化资源，努力创作一批彰显时代特色、适应群众文化需求、大众喜闻乐见的精品力作。对在产生较大影响的文艺作品按相关规定给予通报表彰和一定的资金奖励。重视文艺作品创作，鼓励和扶持各类原创作品，组织好重点作品选题、剧本创作、编排演出、宣传评介等工作。
8.掀起群众文化活动新高潮。充分利用文化广场、文化中心等公共文化阵地，广泛开展群众文化活动，群众人均参加文化活动的时间每周不低于5小时;每年群众文艺活动不少于10场次,年均“演艺惠民”送戏下乡3场，送书下乡2000册，公益电影放映100场;依托传统节日、重大庆典活动和民间文化资源，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文体活动，确保每个行政村每年组织5次以上规模较大的群众文化活动。组织开展“书香岳阳”全民读书活动，广泛开展创建书香企业、书香社区、书香军营、书香机关、书香村组、书香家庭活动，大力宣传表彰写书、读书、藏书、用书的先进典型。
(三)加大资金、人才和技术支持，建立配套完备的公共文化服务保障体系
9.完善公共文化服务体系投入机制。把公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。公共财政对公共文化投入的增长幅度高于财政经常性支出增长幅度，公共文化支出占财政支出的比例稳步提高。区财政每年设立公共文化建设专项资金，推进全区公共文化服务体系建设。
10.拓宽公益性文化设施建设融资渠道。充分发挥政府主导作用，在公益性文化设施建设项目选址、立项、建设等方面按国家有关规定给予支持，形成以政府投入为主、社会力量参与为补充的投入格局。鼓励社会资本以多种方式投入公益性文化事业，对社会资本投入的公益性文化项目，落实国家相关税收优惠政策，鼓励对文化事业的捐赠。
11.加强文化人才队伍建设。按照创建要求，结合实际，进一步落实文化人员编制。培养一批文化领军人才、文化重点人才和文化后备人才;建立和完善文化服务志愿者制度，全区招募文化服务志愿者100名以上，积极参与公共文化建设和服务活动;力争实现每个村(社区)有1个相对稳定、10人左右的民间自办文化社团，形成公共文化专业人才、文化服务志愿者、民间自办文化社团三个层次的文化队伍。
(四)建立科学规范的公共文化服务评估体系
12.建立绩效评价考核机制。把公共文化服务体系建设成效纳入科学发展考核评价体系，纳入各级党委政府和领导干部的考核体系，实行文化工作目标管理责任制，建立工作考核机制，形成党委、政府、社会、服务群体共同参与的绩效评估和监督管理体系。
13.完善公共文化服务评估体系。把创建工作与乡镇综合文化站等公共文化服务机构评估定级工作有机结合，在落实国家相关评估标准和要求的同时，制定文化行政部门公共文化服务工作评估考核，城乡群众基本文化服务内容及量化评估考核，区、乡公共文化服务工作评估考核，公共文化服务机构服务标准和重大文化项目目标管理评估考核等制度，通过评估考核工作，促进公共文化服务体系建设。
14.加大信息宣传工作力度。全面掌握创建工作动态，聚焦生态文化建设、公益性文化服务机构数字化创建、文化设施效能提升、特色文化活动、人才队伍建设等创建亮点，精心提炼典型经验和做法，通过广播、电视、网站进行宣传报道。
五、实施步骤
创建国家公共文化服务体系示范区工作分四个阶段实施：
1.前期准备阶段(2013年9月-2014年3月)。配合市做好创建国家公共文化服务体系示范区的申报工作，开展调查摸底，找准差距，着手起草创建规划。
2.组织发动阶段(2014年4月-2014年11月)。召开全区创建国家公共文化服务体系示范区工作动员会议，区管委会与各乡镇(管理处)和有关部门单位签订创建工作责任书，全面部署创建工作。
3.全面建设阶段 (2014年11月-2015年6月)。各乡镇(管理处)和有关部门单位按照我区创建国家公共文化服务体系示范区规划，全面开展建设工作。对创建工作实施目标管理，及时总结推广创建工作的先进经验和做法。
4.评估验收阶段(2015年7月-2015年9月)。完成创建任务，整理汇报材料，迎接检查验收。全面展示我区公共文化建设成果，推动公共文化服务向更高效能，更广覆盖转变。
六、领导机构
为加强创建国家公共文化服务体系示范区工作领导，成立区创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组(简称领导小组)，其组成情况如下：
组 长：王小中 区工委书记
副组长：刘光明 区工委副书记
罗同乐 区工委委员、管委会副主任
段德彬 区工委委员、工会主任
郑德明 区工委委员、党群工作部部长
成 员：邓旭红 区办公室主任
刘 沙 区招商合作局局长
翁 伟 区建设交通局局长
张德平 区财政局局长
徐 胜 康王乡政府乡长
方 敏 三荷乡政府乡长
宋祝鹏 西塘镇政府镇长
熊绍辉 通海路管理处主任
黎 明 金凤桥管理处主任
程正林 区改革和产业发展局副局长
蔡远芳 区宣统办主任
李亚良 区劳动局局长
任 辉 区教育文体局局长
李建军 区民政局局长
贾建宏 区城管局局长
钟莉芳 区国土分局局长
凌郁葱 区规划分局局长
邓晓玲 区党群工作部副部长
黄明智 区党群工作部部务会成员、编办主任
黄 慧 区教育文体局工委副书记、督学
领导小组下设办公室，办公室设区教育文体局(1101办公室，联系人：危稳，联系电话：8720835)，主要职责是总体部署、指导、协调、组织全区创建国家公共文化服务体系示范区工作及日常具体事项的督办和检查，具体协调各责任单位开展工作。
办公室分设综合、宣传、保障三个专项小组。
(一)综合组。由任辉兼任组长，主要职责：负责区创建办日常工作的管理和协调;负责传达贯彻市创建办的指示和交办的有关工作;负责创建工作的有关文件、领导讲话、总结材料和典型材料的草拟;负责对各单位开展创建活动的具体工作进行督促检查;负责对未达标项目进行跟进落实;负责定期编写创建工作简报。
(二)宣传组。由蔡远芳兼任组长，主要职责：策划各种形式的创建宣传活动;负责宣传活动的组织实施;负责组织和协调媒体对创建工作进行宣传报道;负责创建宣传片、宣传画册、宣传品的制作;根据创建工作需要，协调各单位开展有关宣传工作。
(三)保障组。由张德平兼任组长，主要职责：协调和管理创建工作经费以及相关后勤保障工作。
七、工作要求
1.建立联络员制度。为加强工作联系，各相关部门应确定一名联络员，分管领导担任，其主要职责是协调、联系、沟通、落实有关事宜，及时将单位创建工作的进展情况、重要举措和典型经验上报创建办。创建办每2个月召集一次联络员工作会议，交流有关情况，贯彻创建国家公共文化服务体系示范区各类工作会议精神，落实、部署创建工作具体事宜。
2.建立经费管理制度。为保障创建工作的落实，应设立创建专项经费，并制定创建资金管理使用办法及方案，包括使用范围、详细的项目预算和用途、预期效果等。创建资金需专款专用，不得挪作他用。创建办每半年向区创建领导小组办公室报告一次经费使用情况。
3.建立督导检查制度。区创建办原则上每季度组织督查组开展1次督导工作，指导、督促各相关单位落实各项工作任务，对创建进程进行检查、通报、评比。
4.建立信息报送制度。各相关单位定期向区创建办报送进展情况，每月底前必须报送一次工作动态，每季度必须报送一次深度工作进展情况和阶段性创建成果。有关规定执行情况将纳入各相关单位创建考核指标体系。