各乡镇、管理处，区直各单位，市直派驻各单位：
11月27日，区工委书记王小中在全区乡镇(管理处)干部队伍建设座谈会上发表讲话。讲话充分肯定了近年来乡镇(管理处)干部队伍建设取得的成绩和乡镇(管理处)干部作出的积极贡献，深入分析了当前乡镇(管理处)干部队伍建设和管理面临的新形势、新问题，明确提出了进一步加强乡镇(管理处)干部队伍建设的若干意见，具有很强的针对性、指导性和操作性。现将这个讲话全文印发，区工委要求，各级各部门单位要深入学习领会，认真抓好落实。
2014年12月11日
在全区乡镇(管理处)干部队伍建设座谈会上的讲话
王小中
(2014年11月27日)
同志们：
经区工委研究，决定今天召开全区乡镇(管理处)干部队伍建设座谈会。今天会议的主题是：学习贯彻党的十八届四中全会精神，研究贯彻落实中共中央办公厅《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，进一步巩固和拓展教育实践活动成果，进一步加强我区乡镇(管理处)干部队伍建设，努力开创乡镇(管理处)工作新局面。下面，我讲三个方面的意见。
一、充分肯定近年来乡镇(管理处)干部队伍建设取得的成绩
近年来，各乡镇(管理处)深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，扎实践行党的群众路线教育实践活动要求，坚持把领导班子和干部队伍建设摆在突出位置来抓，干部队伍思想素质不断提高，工作作风不断改进，领导发展和服务群众的能力不断增强，在全区的改革发展和开发建设中作出了重要贡献。
一是引领发展能力逐步增强。近几年来，各乡镇(管理处)特别是康王乡、三荷乡、西塘镇，克服底子薄、基础差、债务重等多重困难，抢抓机遇、不等不靠、主动作为，乡镇(管理处)一级财政状况持续好转，如康王乡去年完成财政收入2200多万元，今年有望实现2500万元，三荷乡去年完成财政收入1680万元，今年可完成1800万元以上，西塘镇也逐步实现财政收支平衡，进入良性运转。各乡镇(管理处)经济发展水平显著提升，干成了一批多年想干而没有干成的好事实事，解决了一批群众高度关切的热点难点问题，如通海路管理处八字门居民点集中整治，金凤桥管理处白石岭居民点改造，西塘镇集镇道路提质工程，康王乡新建农贸市场，等等，受到群众的肯定和好评。
二是服务项目意识持续提升。近年来，各乡镇(管理处)扎实开展服务重点工程、重点项目、重点企业工作，培养锻炼出了一大批“一线干部”、“工地干部”、“重点项目干部”、“攻坚克难干部”，广大乡镇(管理处)干部的服务意识、服务能力和水平明显提升。近两年，全区完成征拆腾地6000多亩，征收房屋2496栋约47万平方米。每一个项目落地、每一项工程推进、每一寸土地征拆、每一栋房屋拆迁、每一次阻工处置，都离不开乡镇(管理处)的推进和落实，离不开乡镇(管理处)干部的协调与服务。
三是工作执行力不断增强。拿禁拆治违工作来说，虽然在近几年的工作过程中，有的乡镇(管理处)出现了一些问题，工作任重道远，但不可否认的是各个乡镇(管理处)所作出的巨大努力，广大乡镇(管理处)干部尤其是禁违一线上的干部这几年吃了不少苦，流了不少汗，有的还受到了暴力恐吓和人身伤害，“五加二、白加黑”已成为大家共同的自觉行动，有思路、有办法、能干事、干成事的干部越来越多，脚踏实地、满腔热情、沉下身子、埋头苦干的干部越来越多。今年来，全区共拆除违法建设1027处、15万多平方米，其中拆除存量违法建设320处、5.5万多平方米，基本实现了违法建设零增长。从去年以来违法建设蔓延的势头得到了有效遏制，靠的就是广大乡镇(管理处)干部一丝不苟的干劲和一往无前的勇气。
四是工作作风明显好转。近年来，各乡镇(管理处)始终坚持从严带队伍、从严管干部、从严抓作风，认真落实中央、省、市作风建设各项规定，每年围绕一些主题，每年突出几项重点，每年创新一批重要举措，开展了一系列的整顿作风提高效能的专项治理工作，完善了规范管理、转变作风的制度办法，深入推动了干部作风转变。特别是在这次群众路线教育实践活动中，各乡镇(管理处)坚持从领导干部抓起，从群众反映强烈的突出问题抓起，从小事小节抓起，严格规定动作，创新自选动作，做到有序推进，人人个个过关，活动取得实效，广大干部的精神状态和工作作风进一步优化。
总的来说，对近年来乡镇(管理处)干部队伍建设所取得的成绩和乡镇(管理处)干部所作出的贡献，工委、管委会是充分肯定的。借此机会，我代表工委、管委会通过在座各位书记、乡镇长、主任，向长期以来扎根乡镇、服务基层，无怨无悔、兢兢业业，为全区经济社会发展作出积极贡献的全体乡镇(管理处)干部，表示衷心的感谢并致以亲切的慰问!
二、深刻认识当前乡镇(管理处)干部队伍建设和管理面临的新形势新问题
当前，我区乡镇(管理处)干部队伍的主流是好的，但不可估价过高。乡镇(管理处)干部队伍建设所面临的形势任务出现了新的变化，一些矛盾和问题仍然比较突出，需要我们高度重视，认真对待，切实采取措施加以解决。
跳出乡镇(管理处)看乡镇(管理处)，从大势来看，有四个方面的要求必须把握
一是工作标准越来越高。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央牢牢把握执政党建设规律，把固本强基工作继续摆在突出位置来抓。明确指出，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。中央陆续下发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》、《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》等多个文件，形成了大抓基层的导向，对加强基层组织和干部队伍建设提出了更高更新的要求。
二是工作任务越来越多。党的十八大吹响了全面建成小康社会的号角，省委、市委先后作出了2017年率先全面建成小康社会的工作部署。俗话说“小康不小康，关键看老乡”，全面建成小康社会的关键在农村、难点在农民，这是摆在我们面前的一项重要而紧迫的政治任务。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决策，改革进入攻坚期、深水区，艰巨性、复杂性前所未有，机遇和挑战并存，责任和压力同在，我们必须积极应对，认真落实。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了新的部署，为我们提高执政能力和执政水平带来了新的任务，提出了新的挑战。
三是工作责任越来越重。“上面千条线，下面一针穿”，乡镇(管理处)工作历来千头万绪、纷繁复杂，特别是随着近年来我国推进城乡一体化和城乡基本公共服务均等化建设，经济社会发展呈现出扁平化的管理特征，乡镇(管理处)作为最基层一级，各级行政命令、工作任务、考核指标最终都要层层下压落到乡镇(管理处)，经济、文化、教育、卫生、民政、司法等各项工作事事都重要，事事都要做好，计划生育、综治维稳、安全生产、防汛抗灾等“一票否决制”工作更是责任重大，马虎不得。
四是挑战困难越来越大。随着我区开发建设的快速推进，乡镇(管理处)工作内容、工作对象和工作重点发生了重大变化，禁拆治违、征地拆迁、还建安置、土地流转、环境保护等方面影响社会和谐稳定的因素呈多发趋势，社会关注度越来越高，群众工作越来越复杂，且尚未找到行之有效、持之有力的管理办法;群众关注的问题多元化，经济利益、社会管理、文化生活等方面的诉求多样化，对地方党委、政府的期望值越来越高，各乡镇(管理处)的服务内容、服务载体、服务手段有待提高。
站在乡镇(管理处)看乡镇(管理处)，就自身而言，有四个方面的问题不容忽视
一是思想作风不适应。一些乡镇(管理处)干部思想不稳定，不能安心在乡镇(管理处)工作;个别干部作风不扎实、行动不务实，对自身工作标准不高、要求不严，主动性、创造性工作不够;少数干部宗旨意识不强、群众观念淡薄，不能经常性地走村入户，倾听群众呼声，积极主动为群众生产生活服务。个别村级组织软弱涣散、全局意识不强，凝聚力号召力不足，各方面工作不扎实，给区乡两级工作带来很多被动。
二是能力素质不适应。面对转型发展的新形势，一些乡镇(管理处)干部学习新知识、接受新事物的意识不强，自身所具有的知识、专业水平与新农村建设的需要还有较大差距，无法对群众进行有效指导;一些干部对新出台的政策法规学习领会不够，依法行政意识弱能力弱，独挡一面、处理突发事件的能力不强，在应对复杂局面、化解矛盾纠纷上往往责任不强，方法简单，办法不多，效果不佳，乡镇(管理处)干部整体素质与乡镇(管理处)工作现实需求还有一定差距。
三是队伍结构不适应。一方面，人员结构复杂。如金凤桥管理处工作人员130人，其中正式编制的47人，退伍安置14人，零就业援助20人，原村支两委10人，自行临时聘用39人，在编人员少、聘用人员多，人员管理和使用存在难度。另一方面，年龄结构偏大。乡镇(管理处)干部队伍老龄化趋势明显，如康王乡机关干部平均年龄40岁，参加工作时间最短的都有了12年。近几年全区没有公开招录过乡镇(管理处)公务员，管理人才、专业技术人才十分匮乏。
四是管理方式不适应。近年来，区、乡两级在干部管理方面出台了一系列措施和制度，但部分乡镇(管理处)在落实过程中存在走形式现象，各项规章制度写在纸上、挂在墙上，没有发挥应有的效力，对乡镇(管理处)干部的管理仍处于“粗放”模式。同时，在各项管理越来越规范、作风建设要求越来越严格的大环境下，各乡镇(管理处)创新意识不强，缺乏有效激励措施，部分干部不作为、缓作为的问题较为突出，干部队伍的积极性和创造性还没有得到充分调动和发挥。
三、进一步加强乡镇(管理处)干部队伍建设的几点意见
乡镇是我国最基层的政权组织，是我们党执政的基础层级。乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。今天这个座谈会，体现了区工委对乡镇(管理处)干部队伍建设的高度重视。对此，我们必需牢牢把握四条。一是事关全局。乡镇(管理处)的工作状况直接左右全区工作大局。二是整体推进。木桶不能有短板，各乡镇(管理处)都不能落后。三是激发内力。区工委、管委会必将一如既往地高度重视和关心支持乡镇(管理处)工作，始终对乡镇(管理处)干部高看一眼、厚爱一层，做到政治上关心、工作上支持、生活上帮助，各部门单位都要支持乡镇(管理处)，但最根本的还是靠乡镇管理处落实好各项强队伍的措施。四是面对现实。体制机制、历史遗留等问题给乡镇(管理处)工作和队伍建设带来很大的束缚，但我们不能怨天尤人、埋怨过去，而是要积极应对困难，主动面对现实，寻求解决矛盾的出路和办法，想办法解决面临的困难。
为认真贯彻落实党的十八大精神，深入巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，推动乡镇(管理处)干部进一步转变作风，更好地服务群众，努力建设服务型党组织和服务型政府，根据中共中央办公厅《关于加强基层服务型党组织建设的意见》、《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》等文件精神，按照党要管党、从严治党的要求，经区工委研究，结合我区实际，就加强乡镇(管理处)干部队伍建设提出如下意见。
(一)加强学习教育，提升能力素质
深化政治理论学习。在认真开展“千百十”学习活动中，进一步加强乡镇(管理处)干部理论武装，组织党员、干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，系统掌握中国特色社会主义理论，不断提高理论武装水平,坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、权力观和事业观。落实和完善党(工)委中心组学习制度，坚持学用结合、学以致用，不断提高乡镇(管理处)领导班子成员的理论素养。乡镇(管理处)党(工)委要切实负责机关思想政治建设，大兴学习之风，把学习政治理论同研究解决群众最关心最直接最现实的利益问题、本地区改革发展稳定的重大问题结合起来，增强党员、干部解决实际问题的能力，努力建设学习型机关。
加大教育培训力度。区工委决定，坚持把乡镇(管理处)干部教育培训放在突出位置，纳入全区党员干部学习培训体系，按人平1000元的标准将乡镇(管理处)机关干部教育培训经费列入区级年度财政预算，推进优质教育培训资源向乡镇(管理处)延伸倾斜。重点围绕乡镇(管理处)经济社会发展需要和干部成长需求，优化培训内容，改进培训方式，提高培训质量。要把理论学习、党性锻炼、知识拓展、能力培养贯穿培训全过程，创新培训方式，大力推广菜单式培训模式，切实增强教育培训实效，提高领导班子成员推动科学发展、促进社会和谐、引领转型升级的能力和水平。从2015年起，用三年左右的时间，在市委党校对全区乡镇(管理处)干部轮训一遍。同时，积极鼓励乡镇(管理处)干部多渠道进行学历教育，提高科学文化素质。要把乡镇(管理处)干部学习培训情况，作为考核、评价和使用干部的重要依据之一。
(二)推进管理创新，激发工作活力
整合人员力量。进一步深化乡镇(管理处)机构配套改革成果，整合站所职能，合理调配人员，将工作人员较多、服务事项较少的站所富余人员，调配充实到乡镇(管理处)其他重点岗位或重点工作推进上来，更好地推动各项工作落实。
实行绩效管理。以项目建设、项目服务等为重点，建立完善绩效考核奖励机制，对工作实绩突出、群众公认的优秀干部给予物质和精神奖励，并将此作为评优、提拨、重用的重要依据，打破“干好干坏一个样、干与不干一个样”的平均主义，调动乡镇(管理处)干部的工作积极性。
优化人员结构。推动乡镇机关干部良性循环，启动公开考录乡镇机关公务员工作。从大学毕业生、村支“两委”干部，特别是服务期满的大学生村官中招录各类人才干部，充实新鲜血液。保证乡镇(管理处)干部力量，从严控制乡镇(管理处)干部借调，所有因中心工作需要从乡镇(管理处)借调人员必须由组织人事部门统一协调，严禁各级各部门随意抽调。加大乡镇与乡镇之间、乡镇(管理处)与部门之间优秀干部的交流力度，择优安排优秀乡镇(管理处)干部到区直部门单位任职，提高干部工作积极性。建立健全区直机关优秀年轻干部到乡镇(管理处)挂职工作制度，增强乡镇(管理处)干部队伍的生机和活力。
(三)加强工作保障，优化工作环境
加强基础建设。进一步加大投入，支持乡镇(管理处)按规定改造危旧办公场所，改善乡镇(管理处)干部办公条件，加快康王乡、西塘镇、金凤桥管理处便民服务中心建设，村(社区)便民服务中心要完善，原设在楼上的要搬下来，更好服务群众。把乡镇机关建设摆到重要办事日程，加强乡镇(管理处)机关小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室等“五小”设施建设，让乡镇(管理处)干部更加安心基层工作。加强乡镇(管理处)机关所在地集镇管理与建设，突出整治“脏、乱、差”。
强化财政保障。进一步加大乡镇(管理处)化债支持力度，稳步调整优化乡镇(管理处)财政体制，逐步提高村级组织运转经费保障水平，提升乡镇(管理处)基本财力。
减缓工作负担。进一步理清区直部门单位与乡镇(管理处)工作职责，不属于乡镇(管理处)职能的事项，不列入乡镇(管理处)考核范围，杜绝将“属地管理”原则简单化。严格控制与乡镇(管理处)有关的会议、检查、评比等事务，要求乡镇(管理处)党政主职参加的会议必须经工委、管委会主要领导同意。区直部门单位到乡镇(管理处)检查指导工作，不得要求乡镇(管理处)主要党政负责人作不必要陪同，坚持实行食堂工作便餐，倡导勤俭之风。
(四)强化监督管理，提升队伍形象
加强乡镇(管理处)领导班子建设。认真开展领导班子“五带头”活动(即带头解放思想、带头忠诚履职、带头依法行政、带头提高效率、带头勤廉为民)，带动全体乡镇(管理处)干部切实当好“五员”(即政策宣传员、技能推广员、矛盾调解员、民意调查员、人民勤务员)。建立健全乡镇(管理处)领导班子议事制度、议事规则和决策程序，做到民主决策、科学决策，推进乡镇(管理处)工作运行制度化、规范化、科学化。严格执行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持集体领导和个人分工相结合，干部选拔任用、重大事项决策、重要项目安排与大额资金使用必须由领导班子集体研究决定。与群众利益密切相关的重大项目和重大决策，决策前应广泛听取群众意见,决策过程要向群众公开。
加强基层组织建设。坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，围绕“六有”目标，抓好村、社区服务型党组织建设。采取综合措施，加大对软弱涣散的村、社区党组织的整顿、帮扶力度，下决心集中攻坚，限期改变落后村、社区的被动局面。加快推进村改居工作。加大村、社区财务清理与管理力度，减少与化解由此引发的各类矛盾纠纷。进一步改善村支“两委”干部待遇，加大大学生村官选派和管理使用力度，稳定基层工作力量，提升工作积极性。
加强作风建设。严格执行中央和省委、市委关于改进作风各项规定，建立健全乡镇(管理处)干部管理制度，严格执行工作、考勤、病事假等相关制度，切实解决乡镇(管理处)干部“走读”问题，切实解决干部在编不在岗、在岗不在位、在位不作为等问题。巩固党的群众路线教育实践活动成果，健全完善乡镇(管理处)干部包片、驻村、包户、结对帮扶等密切联系群众制度，着力解决联系服务群众“最后一公里”、“最后一步路”问题，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事。
加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，深化乡镇(管理处)政务公开和村务公开，完善乡镇(管理处)、村(社区)财务管理等规范性制度，严肃查处乡镇(管理处)党员干部违纪违法案件，严肃查处损害群众利益的行为，树立为民务实清廉形象。
(五)突出重视支持，体现组织关怀
区工委将坚持把乡镇(管理处)干部队伍建设摆上重要议事日程，建立健全区工委主要领导每季度听取研究乡镇(管理处)工作制度，巩固完善工委领导班子成员联系乡镇(管理处)、村、社区工作制度，协调推进乡镇(管理处)工作，及时研究解决乡镇(管理处)工作和乡镇(管理处)干部队伍建设存在的困难和问题，为乡镇(管理处)干部干事创业创造良好环境。区工委班子成员将开展经常化与乡镇班子成员谈心活动，当乡镇干部真诚朋友。
区党群工作部门要充分发挥牵头抓总作用，树立重视基层、崇尚实干的鲜明用人导向，不断选优配强乡镇(管理处)领导班子，加强乡镇(管理处)干部队伍建设，因地制宜，分类指导，着力建设一支高素质的乡镇(管理处)干部队伍。区工委宣传统战办要注重挖掘培养和宣传推介乡镇(管理处)干部先进典型，在全社会形成重视、尊重、关心、支持乡镇(管理处)干部的氛围。各级各部门单位要充分认识加强乡镇(管理处)工作的重要性，坚持工作重心下沉，加强衔接，密切配合，形成支持乡镇(管理处)干部工作的合力。
各乡镇(管理处)党(工)委要担负起乡镇(管理处)干部队伍建设的第一责任，真正重视、真情关怀、真心爱护乡镇(管理处)干部，提升乡镇(管理处)干部工作信心，充分激发他们的热情和活力，让乡镇(管理处)干部在基层的沃土上建功立业，为推动经开区发展贡献智慧和力量。希望以今天的会议为契机，各乡镇(管理处)把今天的会议精神一条一条传达好，结合实际一项一项落实好，开创乡镇(管理处)干部队伍建设生动、活泼、奋发有为的新局面。
同志们，加强乡镇(管理处)干部队伍建设关系重大、任务艰巨、影响深远。让我们上下一心，团结一致，努力建设一支政治坚定、能力突出、作风优良、群众公认，善于领导科学发展、服务开发建设、促进社会和谐的乡镇(管理处)干部队伍，为推进经开区经济社会更好更快发展作出更大的贡献。