受岳阳市经济技术开发区（以下简称：经开区）财政局委托，湖南天翔联合会计师事务所依据《绩效评价业务委托合同》、《湖南省财政厅关于开展2017年度农业保险保费补贴绩效评价工作的通知》（湘财金函[2018]21号）精神和相关委托工作要求，对2017年度经开区农业保险保费补贴专项资金开展了绩效评价。现将情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目基本概况

农业保险保费补贴指财政对农业保险业务的保费给予一定比例的补贴，补贴的对象是投保农户。为贯彻落实党中央、国务院有关精神，引导和推动农业保险发展，防范农业经营风险，实现农业保险业务的财务平衡，2017年度经开区辖区内养殖业（能繁母猪、育肥猪）由中华联合财产保险股份有限公司岳阳中心支公司进行承保，种殖业（油菜、水稻）及森林生态公益林由中国太平洋财产保险公司岳阳中心支公司进行承保。保费对口管理工作主要由岳阳经济技术开发区农村工作部农业局、畜牧水产局、林业局负责实施。（以下简称：经开区农工部）

（二）项目实施依据

1.《绩效评价业务委托合同》

2. 《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘正发[2012]33号）

3.《农业保险条例》（国务院令第629号）

4.《财政部关于印发<中央财政农业保险保费补贴管理办法>的通知》（财金[2016]123号）

5.《湖南省财政厅关于印发<湖南省农业保险保费补贴资金管理办法>的通知》（财金[2016]123号）

（三）项目绩效目标

1.项目绩效总目标

通过实施财政保费补贴政策，引导和鼓励农户特别是适度规模经营主体积极参保，做到“愿保尽保”；通过加强督导调度和绩效管理等，着力提高理赔兑现率、时效性和精准性，切实发挥政策性农业保险“稳定器”和“助推器”作用。

2.项目绩效阶段性目标

对经开区辖区内省级生态公益林3.2万亩（1.6元/亩）、油菜2万亩（9元/亩）、水稻8.26万亩（18元/亩）、能繁母猪0.49万头（60元/头）、育肥猪6.5万头（30元/头）进行承保，保费总额为396.39万元。（其中中央资金181.53万元，省级资金81.33万元，市级资金6.87万元，区级配套资金39.55万元，农户自缴保费87.10万元）。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

通过开展经开区农业保险保费补贴专项资金财政支出开展绩效评价，了解农业保险保费补贴财政支出管理使用情况和管理情况、项目组织和实施情况，检验项目投入是否达到预期目标，总结经验，分析问题，进一步规范和加强专项资金管理，切实提高财政资金使用效益。

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法

1.绩效评价原则。

坚持真实、科学、公正的原则；坚持定量分析与定性分析的原则；坚持绩效评价贯穿于事前、事中、事后的原则。

2.绩效指标体系及标准。

指标体系包括共性指标和个性指标两部分，在参考财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》给出的绩效评价指标体系，充分考虑农业保险保费补贴涉及的目标要求，重点对“项目绩效”指标进行设计，其中“项目产出”“项目效果”尽量做到量化；形成《2017年度农业保险保费补贴绩效评价打分表》（附件1）

3.评价方法。

本次绩效评价采用定量与定性相结合、项目实施单位自评与工作小组抽查评价相结合，运用比较法、因素分析法、公众评议法等进行评价。

（三）绩效评价工作过程

1.前期准备。按经开区财政局相关文件及《绩效评价业务委托合同》要求，我所于5月4日成立了由邱正杰注会为首的工作组，对涉及本项目的有关单位相关文件进行了收集分析研究，制定了绩效评价工作方案，报经开区财政局审核后组织实施。

2.组织实施。5月5日至5月9日，评价小组采用查阅凭证和资料、听取岳阳经济技术开发区农村工作部、农业局、林业局、畜牧水产局等有关人员的情况介绍、到实施实地考察、发放调查问卷等形式开展现场考评。

3.分析评价。5月10日至5月11，根据现场考评情况，对收集的资料进行整理、汇总分析，并依据《2017年度农业保险保费补贴绩效评价指标》进行评分，最终形成综合性书面报告。

三、项目资金和实施管理情况分析

（一）项目资金情况分析

1、项目资金到位情况

截止绩效评价日，2017年经开区农工部收到各级财政拨付的农业保险保费补贴资金309.80万元（其中区级配套资金40.07万元）。具体列示如下表。

2、资金使用情况分析

2017年经开区农工部支付至保险公司309.80万元，收到的补贴资金全部用于农业保险保费。

（1）资金使用明细如下表:

（2）按项目及资金来源分类如下表（单位：万元）:

按项目分类，育肥猪保险资金占比50.35%，能繁母猪保险资金占比7.64%，油菜保险资金占比4.36%，水稻保险资金占比35.99%，森林保险资金占比1.66%。

2017年农业保险保费由各级财政补贴309.80万元及农户自缴86.59万元（森林保险中农户自缴部分0.51万元由区财政补贴）两部分构成，合计396.39万元。按资金来源分类，中央占比45.80%，省级占比20.52% ，市级占比1.73%     ，区级占比9.98%，农户自缴21.97%。

3、资金管理情况分析

经开区财政收到上级财政农业保险保费补贴，全额转拨至经开区农工部，相应区级配套资金也由经开区财政拨款至经开区农工部。经开区农工部依据保险公司申请拨付保险保费补贴资金的报告进行拨付相应保险费。从现场考评看，该单位基本建立了资金申请、审批、会审流程，保证了整个项目资金工作的高效性、约束性、风险控制性，保证了项目资金的基本规范使用。

（二）项目实施情况分析

1、项目组织情况分析

项目日常管理工作主要为经开区农工部组织实施，该单位为正科级单位，设有五个内设机构：移民局、农业局、林业局、水利局、畜牧水产局，下设三个二级机构：农村综合执法大队、扶贫办公室、防讯抗捍办公室。核定全额拨款事业编制人员33名，实有人员28名。

2、项目管理情况分析

经开区财政局制定并印发《岳阳市经济技术开发区2017年农业保险工作实施安排方案》，方案中明确了保险品种、各险种承保数量、承保机构及各级财政资金对各险种的补贴比例。负责农业保险的相关单位组织承保保险公司、协保员开启启动大会，宣布相关政策内容，对标的物进行查勘验标，村委会统一收集农户自缴保费部分存入保险公司指定账户并进行公示，保险公司出具保险单。出险后，农户自行报案，保险公司在24小时内到现场进行查勘，拍取受损标的的照片，由公司判断是否符合赔偿要求，核定赔偿金额并经被保险人签字确认，由保险公司直接将赔款划拨至农户指定的账户。

四、项目主要绩效分析

（一）农业保险政策的实施，弥补了农户损失，使农户收益得到保障。

农业保险理赔资金力度大、精准度高、时效性强。例如 2017年中华联合保险公司承保的能繁母猪保险4930头，投保农户229户，保险费总额29.58万元（其中农户自缴5.92万元），因灾受益的农户229户，理赔金额达31.86万元，能繁母猪保险使每户农户均受益，赔付率达108%。农业保险通过及时足额赔付大大减轻了参保农户的损失。

（二）农业保险政策的实施，增强了农户抵御自然灾害的能力。

通过实施农业保险保费补贴政策,充分发挥财政补贴资金杠杆作用，种植户、养殖户、林户将农业经营风险转移给保险机构的意识提高，增强了农户抵御自然灾害的能力,农户只要缴纳少量的保险费，便可换取更大放心，得到了农户的充分肯定和信赖。

（三）农业保险政策的实施，使农户的保险意识增强，为保险公司创造了发展机遇。

农业保险的开展，使农户从中受益，保险意识逐渐增强，投保愿望很高，从而带动其他保险模块的效益。同时，创新了中央、省市财政支农的新方式，实现了财政与金融的有效衔接，使财政支农资金效益不断提高。

五、项目综合评价及结论

根据考核评分细则，考评组认为，岳阳经济技术开发区农村工作部农业保险保费补贴专项资金，资金下拨及时、内部监督到位，财务管理较规范、项目管理基本到位、有效发挥了财政资金的使用效率。综合考评得分85分，等级为“良”，具体见《2017年度农业保险保费补贴绩效评价打分表》（附件1）。

六、主要问题

（一）农业保险补贴业务政策宣传力度、透明度有待加强。

部分村社的相关单位未通过有效宣传手段让辖区农户充分了解农业保险补贴业务、感受国家对农业发展的重视和对农户利益的保障。如评价人员对西塘社区种植业农户进行现场走访，发现部分农户并不知情国家农业保险补贴这一普惠性政策，其种植的水稻和油菜，是由所在村组代为办理并缴纳保费。

根据《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》第二十一条规定：经办机构应按规定在显著位置，或通过互联网、短信、微信等方式，将惠农政策、承保情况、理赔结果、服务标准和监管要求进行公示，做到公开透明。

（二）部分农户反映保险赔偿标准较低。

如中华联合财产保险股份有限公司能繁母猪养殖保险条款（适用于湖南省）中“第九条保险母猪的每头保险金额为1000元。”而现场走访的投保农户普遍反映目前物价水平下，购买及养殖成本普遍在3000元/头左右，保险保障水平在30%左右，个别农户个性化养殖项目保障水平则更低。

（三）保险公司部分投保业务开展存在不够规范的情况。

如太平洋保险公司为承保的水稻、油菜以村为投保组织者出具的保险单，为公益林以林业局为投保组织者出具的保险单中，保险清单未准确记录，并详细列明投保农户的投保信息。评价人员需要对承保农户进行情况调查时，也无法提供承保人农户的联系方式。

根据《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》第十八条规定：“由农业生产经营组织、乡镇林业工作机构、村民委员会等单位组织农户投保的，经办机构应当在订立补贴险种合同时，制订投保清单，详细列明投保农户的投保信息，并由投保农户或其授权的直系亲属签字确认。

七、主要建议

（一）承办经开区农业保险的保险公司，在开展农业保险的相关业务时，要严格遵守相应的管理办法。

保险公司要增强社会责任感，兼顾社会效益与经济效益，把社会效益放在首位，不断提高农业保险服务水平与质量。

（二）农业保险的经办机构应按规定将“农业保险费补贴”政策做到辖区宣传范围全覆盖，公开透明。

在辖区村社显著位置，或通过互联网、短信、微信等方式，将惠农政策、承保情况、理赔结果、服务标准和监管要求进行公示，做到公开透明。应让广大农民知晓国家财政投入农险的惠民补贴相关政策。即使出现灾情发生损失，保险公司也会有一定的补偿来弥补，达到让农户安心的目的。

（三）适当提升农业保险赔偿对受灾农户的保障水平。

建议保险公司及相关主管部门在制度保险条款时，适当提高单位保险金额，并提高相应保险费率，只有保住成本，才不致于农业减灾、农民返贫。

八、预算调整建议

建议在保证上年预算额度的基础上，对辖区内农业保险承保规模进行摸底调查，按需调整项目预算，尽量做到“应保尽保”。

附件：1、2017年度农业保险保费补贴绩效评价指标

2、2017年度农业保险保费补贴绩效评价评价打分表