岳经通处字〔2022〕3号B类 同意公开
对岳阳市政协九届一次会议闭会第325号提案的
答 复
杨驰军委员：
您提出的《关于解决中南市场安全隐患问题的提案》收悉，现答复如下：
一、基本情况
中南批发大市场东靠长康路，西临白石岭北路，北抵中南路，南到民兴路，市场内共设8个分区，区间分布2条东西道路沟通长康路与白石岭北路和1条太阳坡路贯穿南北连接中南路与民兴路，是一个集商品批发、销售、物流、居住于一体的区域性综合批发大市场，现有商户和住户共5216户。市场自建成运营以来，特别是原始物业和立物业公司退出市场管理后，市场未建立有效的管理机制，市场内党支部（商会党支部、中南党支部）、业委会筹备组、物业公司（爱家物业）和商户住户之间，没有理顺管理关系，没有实行统一有效管理，几股力量相互纠扯，没有一个能牵头、会管理、有作为的管理机构，市、区相关有执法管理权限的职能部门，未能在市场内实现执法管理全覆盖，导致市场内安全隐患问题迟迟得不到有效解决。
二、主要工作
（一）开展整治整改。针对中南市场存在的安全隐患问题，经开区及通海路管理处两级制定了专项工作方案，成立了工作专班，区禁违牵头共组织开展了12次拆违行动，违规搭建棚亭基本清零，共拆除面积49700平米，整治934家，区消防救援大队牵头对280户“下店上宅”“前店后宅”“以店为宅”开展了专治整治行动。
（二）制定应急预案。基于中南市场消防安全问题突出，在区消防救援大队牵头组织下，管理处应急办、北港社区参加，组织对市场内消防栓进行全面检查，督导物业公司对市场内消防栓全面维修维护，现市场内共有可正常使用消防栓22个，督促爱家物业公司制定应急预案，在市场内实行24小时巡查，并要求所有商户门店配备灭火器，定期组织安全知识培训和应急救援训练演练，尽可能的把消防安全风险降到最低。
（三）协调处置矛盾。中南市场商户住房较多，人员来自五湖四海，加之内部没有理顺管理关系，导致矛盾纠纷时有发生。为进一步理顺市场内部管理关系，依法依规选举成立中南市场业委会，通海路管理处物管办先后3次组织市场业委会筹备组、市场党支部、商会党支部等有关成员协调协商，协调化解矛盾纠纷。2022年以来，通海路管理处应急办、北港社区等相关职能部门协调化解市场矛盾纠纷12起。
（四）及时梳理上报。通海路管理处和北港社区选派安全员驻点市场，加强对爱家物业公司落实安全巡查巡护措施的监管，能解决的隐患问题，现场督导加以解决；不能解决的隐患问题，及时形成隐患清单，提出整改意见建议，梳理上报。
三、下步打算
（一）关于消防安全方面。鉴于中南市场存在突出的消防安全隐患问题，通海路管理处应急办、北港社区配合区消防救援大队，加强对消防安全问题的检查督导，督促爱家物业公司认真履行消防安全管理责任，加强消防安全知识宣传，积极引导商户住户树立消防安全观念，遵守消防安全管理规定，定期组织开展消防知识培训与应急救援训练演练，确保市场消防安全风险稳定可控。
（二）关于交通安全方面。中南市场没有规划建设停车位和停车场位置，随着经济社会发展，交通安全隐患问题日益突出，市场内交通安全主要体现在二手车占道经营、车辆乱停乱放和缺乏有效管理等方面。为疏解市场内停车困难问题，经开区城管局在靠近临湖侧建设停车场。后段，通海路管理处联合区城市管理部门，加强对市场内二手车占道经营行为的监管，督促爱家物业公司认真履职，组织力量，加强劝导，积极引导有序停放车辆，向白石岭交通警察大队申请，延伸交通执法进市场，多措施并举，强力整治中南市场内交通顽瘴痼疾。
（三）关于电路安全方面。中南市场于2006年建成运营至今已有16年，市场内采用的是专变方式供电，加之用电负荷增加、线路设备老化和设计欠合理等因素叠加，造成电路安全问题频出。2020年由经开区发改局牵头，研究制定了用电线路整改方案，由于大部分商户住户不支持不配合，导致《方案》最终搁浅，未付诸实际行动。下一步，通海路管理处会同区发改局、区应急局，与电业部门、市场商户住户会商，研究制定电路安全整改方案。
四、工作建议
中南市场安全隐患问题复杂，困难重重，久拖不决，最关键的是人的问题，是市场内部没有形成统一有效的管理机制，是有关职能部门没有有效履行相关工作职能。为切实解决中南市场各类安全隐患问题，提工作建议如下：
（一）提升管理层级。由于中南市场矛盾重重积压已久且牵涉面广，加之通海路管理处作为岳阳经开区的派驻机构，不具备相应的执法和管理权限，在相关职能权限缺失的情况下，发现问题，只能上报，无法开展执法。建议由经开区工委管委会牵头组织成立中南市场整治工作领导小组，成员单位由发改、财政、规划、禁违、城管、消防、安监、公安、交警、市场监管、住房建设、通海路管理处等部门单位组成，下设办公室于区发改局。调查研究中南市场的问题和解决途径，以相关法律法规为依托，进一步明确各部门单位的职能职责和整治任务责任清单。
（二）理顺管理关系。目前，市场内有2个党支部，中南商会党支部和中南市场党支部。中南商会党支部隶属岳阳市工商联党委，中南市场党支部隶属北港社区党总支，2个支部间相互配合少，推诿扯皮多。为进一步理顺管理关系，增进相互间信任支持配合，建议在此2个支部基础上，成立隶属于经开区两新党委领导和管理的中南市场党总支部，将市场内2个支部置于其领导之下。同时加快市场业委会筹备成立工作，建议由中南市场党总支部书记兼任中南市场业委会主任。
（三）延伸执法管理。中南市场安全隐患问题突出有其内在原因，也有相关职能部门落实执法管理不彻底的原因。建议市级交警、城管、电力、消防、市场监管等部门加强执法管理，将执法管理范围向中南市场内部延伸，严厉打击市场内违法停车、占道经营等违法行为现象，进一步规范市场经营秩序，还市民一个和谐清爽的市场。
感谢您对通海路管理处工作的关心和支持！
2022年7月15日
承办负责人：丁 当
承办人及联系电话：谢守贵 17382060001