岳阳经济技术开发区“十三五”脱贫攻坚规划
（2016—2020年）
岳阳经济技术开发区扶贫开发领导小组
2016年10月
岳阳经济技术开发区
“十三五”脱贫攻坚工作规划
为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作的系列重要讲话精神，全面落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《湖南省农村扶贫开发条例》《岳阳经济技术开发区精准扶贫（2015-2017年）攻坚行动方案的通知》等相关文件精神，坚持精准扶贫精准脱贫方略，凝聚合力，攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚战，确保我区农村贫困人口到2020年同步迈入小康，制订本工作规划。
⠼font face="楷体_GB2312" >区情概况
岳阳经济技术开发区于1992年4月成立，2010年3月升为国家级经济技术开发区。现辖康王乡、西塘镇2个乡镇和通海路管理处、金凤桥管理处、木里港管理处3个管理处，总面积约253平方公里，常住人口约30万人，农业人口9.34万人。在稳定粮食生产的基础上，大力发展规模化、特色化、标准化、品牌化农业，利用近城优势，大力发展“菜篮子”工程，依托湘沪现代农业科技示范园、西岭果业、山烽油茶、中海农业合作社等农业企业和合作组织，引导和鼓励贫困户适度发展蔬菜水果、优质油茶、生态肉牛、林下经济、鱼虾蟹等特色种养业，发展休闲旅游业，增强贫困户造血功能，促进贫困户增收致富。
一、总体要求
（一）指导思想
以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，按照习近平总书记提出的“四个切实”“六个精准”“五个一批”要求，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以精准扶贫、精准脱贫为方略，以8个贫困村为主战场，以稳定解决贫困户脱贫、实现脱贫致富奔小康为首要任务，以“四个切实”（切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织）为基本要求，以“六个精准”（精准扶持对象、精准项目安排、精准资金使用、精准措施到户、精准因村派人、精准脱贫成效）为努力方向，以“四个一批”（扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批）为重点内容，推进基础建设“补短板”、培育产业“强支撑”、教育培训“治穷根”、兜底保障“全覆盖”，集中解决贫困对象的生产生活突出困难，加快贫困群众脱贫致富、贫困乡村全面小康步伐。贫困人口脱贫致富是全面建成小康社会最大的短板，扶贫攻坚是当前最大的政治任务和民生实事，各乡镇、管理处，各部门单位要切实履行职责，把握时间节点，科学谋划扶贫攻坚工作，着力聚合用好各方面资源，确保2017年率先完成精准脱贫目标任务，率先建成全面小康社会。
（二）基本原则
坚持党政主导原则。始终以各级党委政府为主，区工委、管委会负责统筹区级层面的专项和行业扶贫资金、项目，区扶贫办负责统筹协调，其他区直行业扶贫主管部门负责项目资金争取和使用监管，乡镇、管理处具体组织实施，集中投入，重点解决人民迫切需要解决的问题，确保贫困人口和贫困村稳定脱贫。
坚持精准扶贫原则。运用好全区全面建成小康社会经济社会发展现状调查成果，进一步完善贫困人口建档立卡信息和数据库，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，将扶贫资金、扶贫项目、扶贫措施落实到每一户贫困对象，做到一户一册，精准识贫、精准扶贫、精准脱贫。
坚持基础先行原则。继续把实施好“五基工程”作为重点内容，完善基础设施建设，发展基本产业，提供基本公共服务，保障贫困人口基本生活，加强基层组织建设，不断夯实发展基础，增强贫困人口自我发展能力，实现稳步脱贫致富奔小康。
坚持自力更生原则。充分发挥人民群众在脱贫致富奔小康中的主体作用，激发贫困群众依靠自身力量实现脱贫致富的主动性、创造性和内在活力，不等不要不靠，把重心转移到发展生产、勤劳致富、勤俭持家上来，实现从输血式扶贫向造血式扶贫转变。
（三）目标任务
岳阳经济技术开发区共有8个贫困村，分别是西塘镇韩龙村、三荷社区、新老村、岳彭村、平地村和康王乡白湖新村、茶蔸村，金凤桥管理处硚石村，建档立卡贫困户共2174户6283人。2014年脱贫406户986人，2015年脱贫456户1016人。2017年进一步夯实扶贫工作基础，再次“回头看、重点扶”，进行有针对性的全面巩固提高，即三年实现贫困人口全面脱贫。到2017年，建档立卡贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平，贫困村农民人均纯收入超过8000元，到2020年超过10000元。
二、多措并举，推进脱贫攻坚
（一）教育扶贫工程。将教育作为“拔穷根”、阻断贫困代际传递的重要途径，补齐经开区教育这块最大短板，以建设人民满意、公众认同的教育名区为目标,让每个孩子都能接受公平有质量的教育，不让孩子输在起跑线上，让每个人都有人生出彩的机会。
实施教师队伍素质提升工程，特别加大农村教师和幼儿教师培训力度。大力发展职业教育。重视民办教育，强化民办教育发展规划，合理定位民办教育功能、层次、类型、结构和比例。鼓励和支持企事业单位、社会团体、公民个人等社会力量以多种形式出资办学。着力解决薄弱学校的校舍标准、办学条件、教师队伍建设等问题，实现全区教育的健康发展。新建珍珠山中学、北港小学、白石小学、龙凤小学，扩建八字门小学，提质改造西塘中学、平地中学、梅子市小学，新建大桥中心幼儿园和木里港幼儿园，推进康王中心幼儿园、三荷中心幼儿园和昆山中心幼儿园改扩建，在全区中小学推进信息化建设。到2020年，努力建成义务教育优质均衡、各类教育协调发展、教育保障机制健全、教育特色独树一帜的现代化教育强区，学前三年入园率达98%以上；初中三年巩固率达98%以上；高中阶段教育毛入学率达96%。
1.加大对贫困学生的资助力度。
加大贫困地区教育扶持力度，探索农村中心校教师引进机制，稳定优化农村中心校教师队伍。开通贫困地区教师教学技能、异地观摩等培训绿色通道，优先保证农村中心校教师培养培训需求。认真落实国家扶贫助学资金向贫困地区倾斜政策，积极开展爱心助学、志愿帮扶和一对一支教等活动，确保贫困家庭学生不失学、不辍学。对建档立卡中因家庭困难致子女难以完成学业的贫困人口，支持其完成从学前到大学学龄的学业教育。大力实施“雨露计划”，重点对建档立卡的“两后生”从扶贫专项资金中每人每年帮扶就学资金3000元以上。不断提高贫困劳动力素质，确保贫困农民稳定就业、持续增收。切实解决在校贫困生因贫辍学、失学问题，阻断贫困代际传递链条。对贫困家庭大学生，探索建立由青、工、妇和社会参与的就学扶助体系，力争每生每年补助2000元以上，并在助学贷款上优先。
2从精神上给予贫困学生鼓励和关怀。
在学校设立心理咨询室，招聘心理咨询老师，开展咨询活动。加强贫困学生理想道德教育，激励他们树立远大理想与奋斗目标，积极面对生活。营造民主、接纳、友善的班级氛围，教育、倡导其他学生真正理解、尊重和关心贫困生。
3.大力推进“联点支教”工作。
深入开展群众工作指导员进学校活动。将区直单位主要负责人对口帮扶农村薄弱学校常态化，帮助农村薄弱学校改善办学条件，提高教师待遇，结对帮扶困难师生，实现农村薄弱学校办学条件进一步改善、周边环境进一步优化、教育教学质量进一步提高、教师队伍建设进一步加强“四个进一步”目标。
扎实开展城区学校对口支援农村学校活动。按照“均衡发展教育，强校带弱校”的要求，组织城区学校对口支援农村薄弱学校，从师资、教研、课题、培训、管理、软硬件设施等方面进行支援，逐步改变农村教育落后面貌。
（二）产业扶贫工程。以产业扶贫为出发点，重点抓好旅游产业带动贫困人口脱贫致富，从资源优势、区位特点和产业基础出发，以市场为导向，加快产业结构调整，整合全区旅游资源和相关产业要素，推动旅游、工业、农业、文化融合发展，形成具有区域特色的产业体系和支柱产业，增强造血功能和内生动力，为推动全区发展和贫困人口脱贫致富奠定基础。
1.强力推进产业扶贫。
大力发展生态休闲农业。利用农业和农村空间发展都市休闲型农业，促进农用土地、劳动力、资金等生产要素的合理调整，进一步提高土地生产率和劳动生产率。以休闲、观光、体验等为主题，大力拓展都市休闲农业空间，挖掘城市新型消费潜力。发展自西塘至乌江的农家特色生态休闲农业带，形成乡村酒店、星级农家乐、体验农场、观光农业等模式。到2020年，发展五星级休闲农庄2家以上、四星级休闲农庄5家以上。
建设绿色食品供应基地。利用近城优势，大力发展“菜篮子”工程，推行标准化、规模化种养，逐步发展成为与中心城区生活相配套的绿色、无公害食品供应基地。加快湘沪现代农业科技示范园、万亩林果示范园、西塘万亩油茶基地建设，放大“洞庭香黄梨”、“西香胡柚”、“恰恰巨峰葡萄”等品牌优势，推进特色林果规模化生产，扶持农业合作社建设，创建国家地理标志证明商标。推进牲畜、禽、水产养殖场改造升级。发展乌江、新元优质无公害蔬菜种植基地2万亩。大力推进“农户+公司”模式，拓展绿色有机农产品进城渠道。到2020年，全区商品蔬菜生产基地面积达到5000亩，争创绿色食品标准产品10个。
2.加快产业融合发展。
推进旅游业与文化产业融合。充分挖掘本土优质文化资源，支持旅游区（点）策划、打造旅游演艺节目。结合产业化趋势，充分挖掘农业、农村的旅游资源，大力调整农业产业结构，重点发展白泥湖大闸蟹养殖和蔬菜种植，促进优质稻、龙虾、生猪、家禽、发展，大力发展多种类型的观光农业、休闲农业、乡村旅游。培育壮大农村专业合作组织和家庭农场，带动贫困人口脱贫致富。
3.完善基础设施条件。
构建便捷交通网络。坚持以城带乡、产城融合，加速推进城市东扩进程，初步构建了木里港工业区、金凤湖生态示范区、三荷空港产业区、现代新型城区“四区一体”发展格局，城区建成区面积拓展到17.5平方公里，城镇化率达到78.6%。城乡交通条件大为改善，完成了王家垄路、庙山南路、冯家畈路、白石岭路、旭园路、吴家冲路、木里港路、康王路、茶园路、中科路等10余条城市主干和支线公路建设，完成200公里通村公路建设，形成了“四纵四横”的城乡一体化交通网络。大力发展公共交通，推动农村客运与城市交通合二为一，构建布局合理、快速通畅的交通体系。城市道路，提质改造中片临湖路、岳阳大道、⠼/span>巴陵东路、八字门路、白石岭路、青年东路、狮子山路、庙山北路等15条道路；完成岳阳大道南片白石岭南路、通海南路、狮子山南路、老贯冲路、珍珠山路、冯家畈路、滨湖游路等城市主干道路建设，南延长岭头路。片区路网，完成木里港工业区木里港路、新华路、长岭头路、中科路、十字坡路等主干道路及配套设施建设，完成监申桥工业园内区间道路建设，建设黎家村路、金监路、戴公村路等路网。农村公路，规划完成174.1公里的农村公路建设和提质改造，其中，西塘镇104公里，康王乡60.98公里，金凤桥管理处8.89公里。
加强用水保障和饮水安全。合理开发利用和保护水资源，开展节水型社会建设，统筹生活用水、生产用水和生态用水。加强水利工程建设，新建三店水库、向阳水库、落家洞水库等三座小一型水库。加强水土流失治理。加快推进和完成了连接线南片水系改造排水涵、城市防洪工程、病险水库除险加固工程、农业河流治理改造升级、王家河水系综合治理、康王乡桥头水库饮用水源保护工程建设、罗家坡污水处理厂二期等重点工程。建设抗旱水源工程，加强水环境安全监测，建立防汛抗洪预警预报系统和山洪地质灾害监测系统。加大对城乡集中饮水水源的保护，确保水环境安全。
加强能源建设。积极开发利用太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源。推进电力设施建设，推进城乡电网一体化，加强重点输变电工程建设，全面完成农村电网升级改造，实现无电地区电力全覆盖，城乡用电通网同价。加快推进光伏扶贫工程，支持光伏发电设施接入电网运行，发电光伏农业。大力推进绿色能源建设，加强农村沼气建设。
加快通信和信息化建设。推进城市光纤接入，加快新一代移动通信网、宽带通信网建设。推进农村“三网融合”，实现广播电视户户通、村村响和所有行政村通宽带。加速实现无线通信信号全覆盖，消除自然村、交通沿线和旅游景区通信盲区。提高信息化服务水平，不断延伸经济社会各领域的信息服务，大力发展和提升电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、远程医疗等服务能力，建立基本完善的信息服务体系。增强应对突发性事件的应急通信能力。
（三）劳务脱贫工程。围绕提高农民收入，加快有组织化劳务输送、转移力度，加强劳务基地建设，强化技能培训，推进全区劳务输出和转移由体力型向技能型转变，由临时短期型向长期稳定型转变，努力使劳务经济成为农民脱贫增收的支柱产业。
1.实施每个家庭都有1名就业人口计划。
持续开展家庭就业状况调查。运用好全区全面建成小康社会城乡居民经济社会现状入户调查成果，登记造册，建立档案，实行动态管理，详细真实地反映全区家庭就业情况，有针对性地指导和引导城乡居民在区内外实现就业。
增强就业技能。整合人社、扶贫、农业各类培训资源，根据就业意愿开展免费培训和补足培训经费，培训期间适当给予误工和就餐补贴，确保就业人员掌握就业技能。
加强就业指导。发挥劳动人力资源市场的作用，积极开发就业岗位，开展有组织的劳务输出，让更多的农民出去务工，确保每个家庭都有就业人口，有稳定的就业收入，实现全区农村贫困家庭劳务输出全覆盖。
2.实施免费职业教育计划。
进一步加大“雨露计划”工作的全面实施和规范管理。继续实施职业教育和农村产业致富带头人培训项目，重点对建档立卡贫困家庭子女接受职业教育实行全覆盖助学补助，实现精准扶持、规范管理和细化服务，做到应学尽学、应补尽补。开展对建档立卡贫困家庭子女学前教育、义务教育、普高教育、高等教育和特殊教育的助学扶持项目。
鼓励贫困学生接受职业教育。全面落实职业教育免费和资助政策，引导和鼓励更多的贫困家庭学生接受职能教育，学有一技之长，增加就业和创业能力，让他们通过接受职业教育改变命运，阻断贫困代际传递
（四）实施危房改造工程。对建档立卡对象中的无房户和D级危房户，2017年前全面完成危房改造任务。根据扶贫对象的实际情况，积极争取农发行、国开行等政策性银行发行专项建设债券政策扶贫部门要设立专项资金进行配套补助。通过危房改造扶贫，努力改变建档立卡贫困户住房条件，不断增强贫困户的自我发展能力，加快脱贫致富奔小康步伐。
（五）实施创新创业脱贫工程。坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。
1.激活创业主体。
扶持大中专学生创新创业。培育大中专学生创业先锋。支持区内外大中专学生在经开区开展创新创业活动。对创新创业的大学生村官给予一定资金资助。积极扶持职业中专、普通中专学校毕业生到各领域创业，免费提供创业咨询、法律援助等服务，给予资金支持和贷款、税收优惠。
扶助广大农民置业创业。积极活跃农村市场，鼓励农民逐步向非农产业和城镇转移。
鼓励专业技术人员创业。吸引区外领军人才和高端团队，带技术、带项目、带资金来经开区开办科技型企业。鼓励本区科技人才利用现有政策带头创业创新。
支持其他各类人员创业就业。鼓励复转军人利用自己的特长进行创业活动；鼓励城镇失业人员自立自强自主创业；鼓励民营企业和个体工商户进行二次创业；鼓励残疾人员利用优惠政策创业就业。
2.拓展创业空间。
大力拓宽创业领域。引导各类创业主体通过创办家庭农场、发展设施农业、畜牧业规模养殖、发展林果产业、创建各类合作社、开展农机服务、兴建农产品加工企业、从事农资流通等，在农业领域开展创业创新活动；支持各类创业人士通过参与建材、新能源和建筑业等产业，特别是知识产权转化、创办高新技术产业、兴办战略新兴产业项目等，在第二产业施展作为；鼓励各类创业人才通过创办互联网产业、现代物流业、文化旅游业、体育健身业、各类培训业、健康养老业、商贸餐饮业、中介咨询业等，在第三产业大显身手。
加大“互联网+”扶贫力度。完善电信普遍服务补偿机制，加快推进宽带网络覆盖贫困村。实施电商扶贫工程。加快贫困地区物流配送体系建设，支持邮政、供销合作等系统在乡村建立服务网点。支持电商企业拓展农村业务，加强农产品网上销售平台建设。加强农村电商人才培训。对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。开展互联网为农便民服务，提升贫困地区农村互联网金融服务水平，扩大信息进村入户覆盖面。
加强创业孵化基地建设。积极为创业者提供低租、廉租的经营、办公和生产服务场所，并提供创业信息、创业咨询、创业培训、创业策划、开业指导、小额贷款、税费减免、政策咨询等一条龙服务，用好创业创新技术平台。
积极搭建创业载体。把各类创业孵化器、返乡农民工创业园等作为创业创新的活力区。把创客空间、创业驿站等众创空间作为创业创新的新载体。把各类技术研发平台、知识产权转化平台、产业加速器等作为创业创新的高端平台。
3.加大扶持力度。
强化金融服务。实行创业创新小额贷款贴息政策。鼓励各类担保机构为创业创新主体提供贷款担保，鼓励金融机构对创新创业活动给予融资支持。支持企业依法融资，鼓励创业主体通过股权融资、项目融资和典当融资等方式进行融资。
三、抓好工作，打牢政策基础
（一）抓好基层组织建设工作。
加强村级组织活动场所建设。全面完成村级组织活动场所清零任务。设立村级组织活动场所维修维护专项资金，加强对已建村级组织活动场所的管理，保障正常运转和发挥作用。依托村级组织活动场所建立村便民服务站（点），统一规范代理服务、民意收集、政策咨询等基层服务项目，方便群众办事。
加强村级党组织书记队伍建设。采取引导党员群众推选、鼓励动员回村参选、重点培养择优选和乡镇、机关派任、优秀书记兼任的办法，选拔思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的党员担任村党组织书记。试点探索村党组织书记职业化等办法。采取领导挂点、选派“第一书记”、配强党组织班子、结对共建等措施，集中整顿软弱涣散基层党组织，努力做到一个支部一个堡垒、一名支书一面旗帜。
加强党员队伍建设。有序发展农村新党员，重视在35岁以下青年农民中培养入党积极分子，注重从优秀农民中培养和发展党员。对多年没有发展党员的村，制定发展计划，发现培养苗子。加快实施“农民大学生”培养计划。对不合格党员进行清理整顿。加强对党员思想作风和带头致富能力的培训教育，努力打造一支政治素质过硬、思维灵活开放、干事创业务实、年轻富有朝气的基层党员队伍。
壮大村集体经济。坚持分类指导，宜农则农、宜工则工、宜旅则旅、宜商则商，积极探索物业经济、服务经济、资源经济、合作经济等方式，进一步拓展村集体经济发展路子。到2020年，实现村集体经济全覆盖，探索村级集体经济持续保持和稳定增长的有效办法，对因主观因素导致村集体经济破产、流失、衰败的，对村支“两委”主要负责人进行追责。
加强农村党风廉政建设。严格执行村务公开有关规定，全面公开政务、财务、资产资源和村民自治四大内容，让村里的决策、项目、资金在阳光下运作。加强村务监督委员会建设，加强对村务决策、村务公开、村级“三资”管理、项目建设、惠农政策落实、耕地保护和土地流转等工作的监督，从源头上遏制发生在农民群众身边的不正之风和腐败问题。 ⠂ ⠂༯span>
（二）抓好弱势群体救助工作。
加大资金筹措力度。积极向上争取各类救助政策、资金，确保救助资金逐年增长。切实解决弱势群体在基本生活、基本医疗等方面的实际困难。
实行帮扶救助。用足用好各部门现有的救助和帮扶政策。开展好部门联合救助工作。对享受完各类政策性救助外依然困难的弱势群体，视其困难状况再次给予救助，并根据生活状况变化适当提高救助标准。
（三）抓好低保兜底工作。
严把审核关。加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。严格实行区、乡、村三级公示制度，做好程序审核和入户核查工作，坚持纠正错保、漏保、人情保。
建立城乡低保信息平台。将低保户信息全部入网入系统，与人社、税务、工商、公安、房产等部门实行联网，及时对低保户个人信息进行电子化自动筛选、核对，让城乡低保在阳光下操作，实现应保尽保、应退尽退。
实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。健全民政兜底政策，加快推进农村低保与扶贫政策在政策、对象、标准、管理等方面的有效衔接，实现合理的“两线合一”同时加大贫困户低保、五保、养老、医保政策保障力度，对无业可扶、无力脱贫的贫困人口给予基本保障。建立保险、救助等风险防控机制，防止因灾因病因学返贫。全面推进扶贫攻坚农村低保兜底工作，切实解决建档立卡人员中符合农村低保条件群体的基本生活问题。
（四）抓好大病大灾救助工作。
完善基本医疗服务体系。调整整合各乡镇、管理处卫生院、村卫生室，加快社区卫生服务中心建设，不断提升区人民医院、区妇保院、区疾控中心硬件设施，力争做到“小病不出村、常见病不出乡、大病不出区”，解决贫困群众“看病难、看病贵、看病远”的问题。
加强新型农村合作医疗工作。加大宣传和征缴力度，提高新农合参合率，确保参合率稳定在99%以上。着力解决贫困户医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助“一站式”信息交换和即时结算等贫困户医保政策和提高贫困人口住院费用报销比例等特惠措施，努力防止因病致贫、因病返贫。新农合医疗和大病保险的报销比例要高于一般农户，对新农合医疗和大病保险支付后，自负费用仍有困难的实施临时救助和慈善救助。完善大病救助及保险政策，筹措资金，对贫困户就医个人承担的费用给予一定比例补助。采取先诊疗后付费的结算机制。对贫困户家庭妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康和新生儿疾病免费筛查、检查。建立贫困人口健康卡和健康档案。
加强基层医疗卫生队伍建设。加强基层医务人员管理，按医院工作量科学核定人员编制，严禁编内人员借调、串岗、混岗，做到人岗相符，保证边远卫生院有医生看病。严禁聘请编外人员，规范在编在岗医务人员绩效工资发放标准，杜绝医院不合理开支，大幅减轻医院筹资压力，让更多的医保资金用于病人看病用药。落实好区卫生人才津贴和乡村医生补贴，逐年提高保障待遇。加快全科医生规范化培训，加大高端人才引进，保证每个乡镇、管理处卫生院至少有一名全科医生。
（五）抓好贫困村退出工作。
明确目标任务。以“贫困村、贫困户”为重点，制定“一村一策、一户一法”扶贫措施，加大整村推进扶持力度，进一步增加帮扶资金，着力解决制约贫困村发展瓶颈，加强基层组织建设，培育致富产业，全面改善基础设施和公共服务条件，打通扶贫“最后一公里”，适度提高贫困户建设项目的补助标准，增强造血功能和内生动力，确保到2017年底全区8个省定贫困村全部退出，贫困人口生活条件得到有效保障。
完善包村联户扶贫机制。向全区8个贫困村派驻了扶贫工作队。实行贫困村和贫困户帮扶全覆盖，做到村不退出不撤队，户不脱贫不脱钩。建立了联席会议制度。签订脱贫目标责任书，实行目标责任管理，做到“六个到村到户”（工作管理、规划计划、分类施策、项目资金、帮扶责任、监测考核到村到户）。统一印制《驻村工作手册》，做到联户干部每人一册《扶贫手册》。
扎实推进产业扶贫。分年度制定了产业扶贫实施方案。落实专项资金扶持、互助资金扶持、就业创业扶持和信贷资金扶持等措施，坚持“四跟四走”发展模式，集中扶持贫困村、贫困户发展致富产业。对有生产能力的贫困户根据其发展意愿，按户给予一定产业扶持资金。充分发挥龙头企业和合作社带动作用，采取“公司(合作社)+基地+贫困户”的办法，建立企业与贫困户利益联结机制。推行“项目+贫困户”办法，对申请政府扶持的涉农项目优先使用贫困户劳动力，优先支持贫困户发展产业，带动贫困户脱贫致富。鼓励贫困户以土地、资金入股或进入园区企业从业，增加资产性收入和工资性收入。
⠂ ⠼/span>完善基础设施建设。加大对贫困村道路建设力度，全面实现贫困村村级道路通畅，具备条件的组建设通组公路。全面解决贫困村安全饮水问题，贫困村居民安全饮水比例达到100%。加大农村电网升级改造力度，全面解决贫困村安全用电及生产用电问题。实现村级互联网全覆盖，实现贫困村信息交换、资源共享和业务协作。加强贫困村基本农田建设，加快水土流失治理，增加耕地面积，改良土壤质量。切实加强贫困村、贫困户危旧房改造，确保贫困户住房安全。开展村容村貌整治，建设美丽乡村。
四、强化保障，加强制度建设
（一）加强组织领导。
成立领导小组。成立了精准扶贫工作领导小组，由区工委书记任组长，区工委副书记、管委会主任任第一副组长，区工委委员、党群工作部部长，区工委委员、分管扶贫的区领导任成员主要负责做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。设立区扶贫开发办公室，充实力量。
实现驻村帮扶全覆盖。成立驻村办，积极协调组织区直驻村帮扶工作。实行区级领导联系贫困村，所有机关、相关区直部门均须联系贫困村做好扶贫工作，各乡镇、管理处要发挥驻村帮扶工作主导作用，实行驻村帮扶全覆盖。
（二）加大资金投入。
扎实推进金融产业扶贫。切实打通全区建档立卡贫困户发展生产资金短缺通道，重点推进以小额信贷为主的金融产业模式。
⠼/span>积极争取上级资金。在加大本级财政投入的基础上，抓好项目库建设，加强与上级部门的工作衔接和项目对接，争取有关政策资金支持，确保每年向上争取的项目和资金都有较大幅度增加，保证脱贫攻坚需要。
加强扶贫资金监管。加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。严格执行维护群众利益“十不准”规定，纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪腐挪用、挥霍浪费等违法违纪问题，坚决从严惩处。财政部门继续加大财政扶贫资金预算额度，加大涉农资金整合力度，加强对各类扶贫资金的安排、监管、使用和成效考核。对所有到村项目确定和资金使用要召开村支两委、村务监督委员会成员、驻村工作队队长、村民代表会议研究讨论。贫困村要建立扶贫资金专帐，实行资金到项目、看现场到项目、检查验收到项目，项目报帐资料完成齐全。对拨付到贫困户的资金，由财政直接打卡发放。所有财政专项资金到村、到项目、到贫困户的都要在村务公开栏公告公示，时间不少于7天，并留存影像资料备查。确保所有的扶贫资金必须精准使用到贫困人口的脱贫攻坚项目，用在最需要的脱贫对象生产生活改善上。
（三）完善推进机制。
科学识别对象。借鉴“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有不有读书郎”经验，以国家农村扶贫标准为识别标准，综合考虑住房、教育、健康、生产生活等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核等方式整户识别农村扶贫对象。
实行动态管理。对经过各种帮扶措施扶持、年人均可支配收入高于国家扶贫标准线的扶贫对象以及建档立卡户中当年死亡、嫁出的人口等确定为脱贫对象，对因灾、因病、因学、因残等返贫的对象按照相应程序纳入建档立卡，确保扶贫对象精准。对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶。
建立台帐制。各级各部门分别建立扶贫开发工作台帐和贫困人口帮扶台帐，对上级下达的减贫任务，按照精准扶贫精准脱贫的要求逐户落实帮扶责任、扶持措施及具体项目，实现贫困人口的精准脱贫。
实行调度制。建立“月报告、季自评、半年总结、年终结帐”工作制度，区扶贫开发办公室负责组织协调。
严格考评制。建立以精准脱贫为目标的乡镇、管理处党政领导班子、领导干部精准扶贫工作责任考核办法和区直及驻区单位干部驻村帮扶、行业扶贫责任考核办法，实行量化考核，对没有完成年度减贫任务的乡镇、管理处党政一把手和没有完成帮扶任务的部门单位一把手按《岳阳市“为官不为”“为官乱为”问责暂行办法》进行问责。各乡镇要结合本地区减贫任务的实际情况，参照区级模式建立相应的考核体系，制定考评办法，扎实有效推进精准扶贫工作。由区委、区政府督查室牵头，扶贫办配合，抓好精准扶贫任务的督导考评。
（四）强化舆论引导。
注重典型宣传。充分利用网络、报纸、电视台、经开区政府门户网、手机报等多种媒体，积极宣传党和政府和相关政策，重点宣传和推广扶贫先进典型和成功经验，引导和鼓励社会各界关注、参与和支持扶贫事业，转变落后的思想观念，激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力。
加强扶贫日宣传。每年确定一个主题，采取开辟专栏、组织专版等灵活多样的方式，大力开展舆论宣传，大张旗鼓地宣传精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，弘扬扶贫济困的优良传统，营造“人人关心扶贫，人人支持扶贫，人人参与扶贫”的浓厚氛围，真正使活动达到造声势、广宣传、入人心的目的。
实行宣传奖励政策。出台扶贫开发新闻稿件奖励办法，根据稿件质量和媒体所属层级，对及时报道经开区扶贫开发新举措、新成就和新经验的单位和个人给予奖励，充分调动全区上下开展新闻宣传报道的积极性，促使更多的扶贫稿件上大报、上头条、上联播，树立良好的对外形象。