各相关单位：

《岳阳经济技术开发区产业精准扶贫规划（2016-2020）》已经区管委会同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

 

                      岳阳经济技术开发区办公室

                           2016年9月13日

 

                            

 

 

 

 

 

 

 

岳阳经济技术开发区产业精准扶贫规划

（2016－2020）

 

为推进切实贯彻落实产业精准扶贫工作，进一步做大做强我区传统农业产业、培育壮大新型产业，带动和扶持贫困户稳定增收，如期实现脱贫攻坚目标，根据农业部等九部门联合印发的《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》、《湖南省“十三五”农业现代化发展规划》、《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》、《湖南省农委、省扶贫办关于推进农业产业精准扶贫工作的意见》、《湖南省农委关于县级产业精准扶贫规划提纲的说明》、《岳阳经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《岳阳经济技术开发区精准扶贫三年行动计划》等文件精神，结合我区实际，制定本规划。

 一、总体思路

（一）指导思想

以党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的战略部署和习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神为指导，以贫困人口脱贫增收致富为总体目标，以转变经济发展方式为主线，统筹区域城乡协调发展，按照“扶贫开发促进区域发展”总体要求，切实加大投入，着力改善农村生产和生活基础设施，坚持依靠科技进步，加快推进“一村一品”和现代特色产业体系建设，做大做强特色产业，实现经济稳步发展，帮助贫困农民持续稳定增收，奠定全面建成小康社会和实现“两不愁、三保障”目标的坚实基础。

 （二）基本原则

1. 坚持资源依托原则。立足区域独特资源优势，尊重当地群众种养传统，努力挖掘能代表区域资源条件、人文内涵、民族特色的优势产业，将产业相对集中布局在最适宜区。

2. 坚持贫困户受益原则。实现产业发展和建设项目到村到户，最大限度覆盖贫困村，使贫困户受益面最大化，确保产业扶贫的经济、社会和生态效益。

3. 坚持市场导向原则。优势特色产业选择必须坚持市场导向，既要瞄准现实需要，也要着眼潜在需求。

4. 坚持整体开发原则。把贫困村作为产业发展和建设的基本操作平台，以土地流转为基础，实施连片规模化、集约化开发；着眼于产业整体开发和整体竞争力的提高，通过延伸产业链和产业化经营，建立完整的产业链。

5. 坚持科技支撑原则。依靠科技进步，改造传统生产经营方式，稳定和增强特色产品的品质优势，培育核心竞争力。

6. 坚持环境友好原则。组织适度规模生产，防止过度开发，同时兼顾生态环境保护，促进特色产业可持续发展。

7. 政府引导和贫困户自愿的原则。积极引导和广泛动员社会力量参与产业精准扶贫开发，充分调动贫困村和贫困户的主动性和创造性，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，增强自我发展能力。

（三）主要目标

本规划实施对象主要为本区建档立卡的883户，2545个贫困人口，其中康王乡重点贫困村3个，296户，855人；西镇镇重点村6个，453户，1320人；金凤桥管理处重点贫困村1个，86户，238人；木里港管理处贫困户48户，132人。在以上贫困人口中，民政兜底374人，其中残疾人339人，大病35人。同时兼顾考虑了对已脱贫户进行扶持，以防返贫。全区脱贫年限目标为2016年底，2017－2020年为脱贫增收致富发展阶段。

通过区、乡、村、专业合作社、企业等各方面共同努力，实现2016年建档立卡883户全面完成脱贫目标。到2020年，全区培植壮大扶贫特色优势产业，力争做到优势产业布局更加合理，结构更加优化，支撑体系更加健全，产业组织蓬勃发展，对贫困地区农民增收带动作用更加明显。形成一批有一定影响的扶贫特色优势产业和示范合作社、家庭农场，建设一批高产、优质、高效、生态、安全的扶贫特色优势产业乡镇和贫困村。扶贫特色优势产业区域化、规模化、专业化生产水平显著提升，区域资源得到合理高效利用，比较优势得到进一步发挥，基本建成体系健全、优势互补、各具特色、协调发展的扶贫特色优势产业体系。到2020年，全区贫困区域主导产业体系基本建立，贫困村村村有致富产业、贫困户户户有增收项目的格局基本形成。

二、产业扶贫重点任务

立足全区10个省级重点扶贫村，结合经开区现有的特色产业基础，充分考虑各地资源优势和产业发展基础，将生态水果、优质油茶、林下经济、肉牛养殖、原生态优质稻生产及稻田综合种养、一二三产业融合发展列为重点扶贫建设产业项目，重点布局在贫困人口相对集中的贫困乡村，力求覆盖与带动尽可能多的贫困人口。

（一）生态水果

全区现有优质水果核心区面积近5000亩。2016－2020年，依托岳阳湘沪现代农业示范园、湖南省西岭果业有限公司、洞庭果树研究所等，新扩早生黄金（梨）、中秋酥脆枣、洞庭红心柚等生态水果面积5000亩。2016年，经乡镇调查汇总，全区已扩种1000亩，其中贫困户确认的种植面积420.2亩，联结26个贫困村100户建档立卡贫困户，具体为：西塘镇17个村，44户，面积232亩；康王乡6个村，49户，面积174.7亩；金凤桥管理处3个村，7户，13.5亩。

1. 生产环节

（1）推荐品种：

梨：湘沪示范园主要主推砂梨新品种，包括早生黄金、大果水晶、华丰、若光等优良品种。其中早生黄金品种8月中旬成熟，平均单果重 410克，果皮金黄色，铜锈少，果实圆形，果汁多，肉质细嫩，香甜爽口，含可溶性固形物15.6%，品质上等，在常温下可贮藏一个月，是早熟梨中最耐贮藏的品种。

西塘果场、建平家庭农场等地培育的“翠冠”、“新世纪”、“洞庭黄花梨”等本地优质品种。

桃：湘沪示范园主推从上海市农业科学院引进的最新选育的优良黄桃新品种，如锦绣、锦园、锦香、锦花、黄冠和美国引进部分新品种，以达到多个品种，分期、分批、分散上市的目的。黄桃营养丰富、果型大而匀称、容易储藏、市场价值高。

西塘果场、建平家庭农场等本地培育的“建民二号”等优质品种。

中秋酥脆枣：从糖枣中选育出来的一个新品种，果实椭圆形或长圆形，最大果重25.7克，平均单果重13.2克，平均果形指数为1.21，可食率97.1%,可溶性固形物35.8%。幼树针刺发达，枣吊较细长，着花密挤，花量大,每个叶节最多结果达10个,每个枣吊最多结果达35个。该品种的选育成果已于2005年通过省级科技成果鉴定，其丰产性填补了国内空白、果实品质及抗性填补了南方空白。“中秋酥脆枣示范推广、产业化”项目已列入国家星火计划重点推广项目。还有伏脆蜜枣、月光枣等。

板栗：由湘沪示范园引进中南林业科技大学重点实验室研究开发的高山锥栗品种。锥栗，壳斗科。落叶乔木，高达30米，胸径达1米。其果实富含淀粉、糖、蛋白质、脂肪，营养丰富，碳水化合物含量比小麦高，脂肪含量比稻米高2～3倍，且含有抗坏血酸和胡萝卜素。基材质坚硬、致密，耐湿抗腐，属优质良材；壳斗、树皮含有蹂质，可提取拷胶；花期长，为优质蜜源。

洞庭红心柚:该品种是由江西马家柚经上海市红心柚研究所改良、湘沪示范园引种试种的主推品种，具有果型大、品质优、易储藏、前景好等特点。洞庭红心柚已通过国家绿色食品认证。

（2）自然条件：贫困户应选择坡度不大于25度的荒山荒地发展种植优质生态水果，有必要的水源和交通条件。

（3）技术规范：贫困户种植2年生或3年生苗木，每亩33～40株，严格按照区农业部门制定的标准化生态水果种植技术规程进行操作。

（4）政策支持：

第一年按2000元/亩（含清表、整地、垦穴、简易道路、底肥、苗木、栽植等费用）的标准进行奖投。生态水果苗木品种选定和采购供应由区确定的、有带动能力的专业合作社负责。区农业部门牵头，组织乡镇、农技站和与贫困户有利益联结的水果专业合作社开展技术培训和栽植技术指导等工作。奖投资金由乡镇、管理处扶贫领导小组制订实施方案，经区、乡两级财政、农业、扶贫部门验收合格后，由乡镇、管理处从下拨的财政专项扶持资金中拨付。          

第二至第五年按200元/亩/年标准奖投，主要用于抚育（每年不少于2次）、施肥（每年不少于1次）、防治病虫害。奖投资金由乡镇、管理处扶贫领导小组制订实施方案，经区、乡两级财政、农业、扶贫部门验收合格后，由乡镇、管理处从下拨的财政专项扶持资金中拨付。  

（5）合作方式：公司（合作社）+贫困户，公司（合作社）为贫困户提供生态水果种苗、培训和生产技术指导。为加强水果产品的可追溯性，各公司（合作社）要指导合作的贫困户制定田间档案管理制度，主要包括种植区基本情况记录、田间用药情况的记录、田间用肥情况记录、采收情况记录等。

2. 加工环节。鼓励和引导区内农业产业化龙头企业、水果专业合作社新上（建）水果精深加工设备、冷库等设施，根据其规模大小在各级项目申报和财政专项资金中予以适当扶持。鼓励和引导区内农业产业化龙头企业、水果专业合作社与贫困户签订产品回收协议，对兴办实体店和线上、线下销售的企业进行扶持。

3. 销售环节

（1）市内直销：与合作社签订了购销合同的，按照合同要求进行简单的果品分级；没有签订购销合同的，由种植户自行处理。

（2）包装外销：要以大力推进“湘品入沪”为目标，指导贫困户对所生产的的农产品进行果品清洗、分级，再统一包装，借助岳阳湘沪现代农业示范园搭建的销售渠道，以“富安康”品牌销售。

4. 利益连接。贫困户或由贫困农户组成的农村合作社，可自行销售全部农产品；同时，鼓励和支持与贫困户有利益链接的企业（合作社），按照80%的产量进行回购，统一认证、统一加工、统一包装，送上销售平台。通过大力发展农村电商，进一步拓展销售渠道，对符合标准的产品，企业或平台要优先收购，并给予奖励。

（二）优质油茶

全区现有油茶种植面积近4400亩，其中西塘镇泗水村山烽油茶合作社种植面积3500多亩、金凤桥管理处硚石村富而康油茶合作社种植面积400多亩、康王乡康王村种植面积100多亩，其余零星种植面积有300多亩。2016－2020年，计划依托山烽油茶、富而康油茶等专业合作社，在全区新发展生态油茶种植面积2000亩。2016年，经乡镇调查汇总，全区新扩面积400亩，其中涉及贫困户种植面积367亩，联结16个贫困村，70户建档立卡贫困户，具体为：西塘镇12个村，41户，面积304.6亩；康王乡2个村，6户，面积12.5亩；金凤桥管理处2个村，23户，面积49.9亩。

1. 生产环节 

（1）推荐品种。省林业厅建议岳阳种植的品种主要有：湘林1号、4号、40号、97号、201号、32号、35号、63号、69号，德字1号等。其中“湘林69号”油茶品种，由享受国务院特殊津贴、湖南省林业科学院经济林果研究所所长陈永忠博士研育，具有果型大、耐干旱、抗病虫害能力强、出油率高（种仁含油率40%以上）。

（2）自然条件

土壤：有效土层厚度60㎝以上，排水良好、土质肥沃，PH值4.5～6.5的红壤、黄壤。

坡度、坡向：山地造林以坡度小于25度的缓坡中下部的阳坡、半阳坡为宜。

海拔：一般宜选海拔500米以下，相对高度200米以下的地带。

有必要的水源和交通条件，原则上每户不少于1亩。

（3）技术规范。贫困户宜种植2年轻基质大苗，以提高造林成活率。每亩70～100株。施用有机肥、农家肥或油茶专用肥。严格按照区林业部门制定的油茶种植技术标准规程进行操作。土壤要偏酸，PH值5～6.5。大于20度的坡地，不要一次性垦复，以防水土流失。

（4）政策支持。第一年按1000元/亩（含清表、整地、垦穴、林间简易道路、底肥、苗木、栽植等费用）的标准进行奖投。油茶苗木品种选定和采购供应、由油茶专业合作社负责；区林业部门牵头，组织乡镇、林业站和与贫困户有利益联结的油茶专业合作社开展技术培训和栽植技术指导等工作。苗木费用列抵奖投资金，其它栽植工作由贫困户负责，奖投资金由乡镇、管理处扶贫领导小组制订实施方案，经区、乡两级财政、林业、扶贫部门验收合格后，由乡镇、管理处从下拨的财政专项扶持资金中拨付。  

第二年至第五年，按每年200元/亩的标准奖投，主要用于抚育（每年不少于2次）、施肥（每年不少于1次）、防治病虫害。奖投资金由乡镇、管理处扶贫领导小组制订实施方案，经区、乡财政、林业和扶贫部门验收合格后，由乡镇、管理处从下拨的财政专项扶持资金中拨付。 

2. 加工环节。鼓励和引导区内农业产业化龙头企业、油茶专业合作社或油脂加工厂新上（建）茶油精深加工设备、有机肥料厂，根据其规模大小在各级项目申报和财政专项资金中予以适当扶持。鼓励和引导区内农业产业化龙头企业、油茶专业合作社或油脂加工厂与贫困户签订产品回收协议，对兴办实体店和线上、线下销售的企业进行扶持。

3. 销售环节。贫困户或由贫困农户组成的农村合作社，可自行销售全部农产品；与贫困户有利益链接的合作社收购贫困户所生产的新鲜茶籽。

4. 利益联结。贫困户如以土地出租或入股，不参与开发经营的，奖投资金作为出地人股金拨付给大户或专业合作社，由开发主体与贫困户签订股权确认、利益分配协议，确保贫困户长期受益。

油茶种植贫困户与有利益联结的合作社签订产品收购协议，由合作社按市场收购价统一回收；或由合作社统一加工、销售，所得利润由合作社与联结贫困户协商分成。对符合标准的产品，企业或平台要优先收购，并给予奖励。

（三）林下经济。按照因地制宜、因户施策的原则，鼓励和支持贫困户发展林下经济。林下养殖家禽年10万羽以上，家畜1000头以上，种植蔬菜500亩以上。2016年，经乡镇调查汇总，全区家禽养殖10万羽，家畜养殖1000头，种植蔬菜500亩，其中涉及贫困户有意愿养鸡的169户，养殖53798羽；养鸭的贫困户35户，养殖4870羽；养鹅的贫困户8户，养殖2510羽。蔬菜种植户59户，210.7亩。

1. 生产环节  

（1）品种推荐。养殖业以肉鸡、鸭、鹅、肉羊等品种为主，种苗由国家农业部认定的畜禽原种场订单采购，家禽规格为0.5斤～1斤/羽的种苗，每户养殖总数不超过300羽；肉鸡品种用广西麻鸡、广西黑羽鸡或艾维因、良凤花等优良品种。肉羊以川东黑山羊为主，规格为10～20公斤/只。上述两种中的任意一项。

种植业以辣椒、时令蔬菜为主。

（2）自然条件。家禽、家畜禁止在市政府、区管委会划定的禁养区域和饮用水源保护区域内养殖。

（3）技术规范。原则上家禽、家畜的养殖必须要有围栏，形成封闭式或半封闭式的场地；鸡的养殖密度控制在1亩地不超过200羽，鸭、鹅的养殖密度控制在1亩水面不超过100羽，羊的养殖密度控制在1亩草场2只的标准。

（4）政策支持。区扶贫专项资金按照建档立卡贫困养殖户每户不超过3500元的标准（含配一个星期的过渡饲料和药品）进行奖投。家禽、家畜仔苗采购供应由养殖专业合作社负责；区畜牧部门牵头，组织乡镇、畜牧站和与贫困户有利益联结的专业合作社开展技术培训、养殖技术指导等工作；乡镇、管理处畜牧部门负责做好贫困养殖户家禽、家畜的防疫工作。奖投资金由乡镇、管理处扶贫领导小组制订实施方案，经区、乡两级财政、畜牧、扶贫部门验收合格后，由乡镇、管理处从下拨的财政专项扶持资金中拨付。       

区扶贫专项资金按照建档立卡贫困种植户每户不超过1000元（含种子、肥料、农药等基本生产资料）的标准进行奖投。蔬菜种苗的采购供应由种植专业合作社负责；区农业部门牵头，组织乡镇、农技站与贫困户有利益联结的专业合作社开展技术培训和栽培技术指导，奖投资金由乡镇、管理处扶贫领导小组制订实施方案，经区、乡财政、农业、扶贫部门验收合格后，由乡镇、管理处从下拨的财政专项扶持资金中拨付。  

2. 销售方式。由实施贫困户与相关产业大户、农业合作社协商确定。可以自行销售，也可以通过大户、合作社、电商等形式帮助销售。

（四）肉牛繁育

肉牛养殖在经开区有成功的繁育模式和良好的发展平台，为进一步开发“互联网+肉牛”的新型产业精准模式，现依托区内的湖南中福易达商贸有限公司（上城下乡）、惠邦农产品交易、中国柚子网等农村电商网络平台与岳阳中海农业合作社等平台和载体。肉牛养殖，母牛用本地黄牛，公牛用西门达尔、夏洛莱、利木赞的冷冻精液进行人工授精冷配。注重发展青贮料、酒糟、豆渣、玉米、豆粕饲养方法，弥补自然草场不足。2016－2020年，全区出栏肉牛达到2000头以上。2016年，经乡镇、管理处调查确认，全区养殖肉牛2100头，其中涉及贫困户有肉牛养殖意愿的共45个村，258户，计划养殖肉牛454头，其中西塘镇33个村，202户，346头；康王乡12个村，56户，108头。

1. 生产环节

（1）主推模式。重点引导贫困户开展西门达尔牛、德国黄牛、本地黄牛等品种（均具有适应性强，耐粗放管理，是兼具牛和肉牛特点的典型）的母牛养殖，母牛三年繁育两次，可连续繁育15～18年，一次性投入可产生15年以上的收益。

贫困户开展西门达尔牛、德国黄牛、本地黄牛等品种的肉牛养殖。

（2）自然条件。1头牛需配备1亩以上的草场、8平方米的栏舍和10平方米的料场，且草场草原充足，交通便畅。

（3）政策支持。区扶贫专项资金按150公斤以上的母（肉）牛均价4000元/头的标准给予贫困养殖户80%的扶持，每户奖投3200元；养殖1头以上的贫困养殖户由贫困户与合作社共同申请金融扶贫贷款解决。由乡镇、管理处扶贫领导小组制订实施方案，经区、乡两级财政、畜牧、扶贫部门验收合格后，由乡镇、管理处从下拨的财政专项扶持资金中拨付。  

（4）合作方式。贫困户在区内专业合作社领养母（肉）牛后，可以自繁自养；鼓励和引导贫困户加入合作社，与合作社建立紧密的利益联结关系，按照统一牛仔供应、统一技术培训、统一疫病防治、统一市场服务、统一回购产品的模式合作。

2. 加工环节。鼓励和引导区内与贫困户有利益联结的合作社根据自产自销的要求，按照相关规定和技术规范，依法依规兴建一个80平方米的屠宰间、100立方米左右的粪污处理净化池、30立方米左右的无害化处理池和必要的农产品质量安全检测设施设备。由区、乡两级财政、畜牧、扶贫部门牵头组织验收，验收合格后，由乡镇、管理处从财政专项扶贫资金中予以奖投。

3. 销售环节。鼓励和引导区内与贫困户有利益联结的合作社大力发展“互联网+肉牛”，制定网络订购平台和溯源系统，打造“一户一牛”“一牛一码”，消费者通过二维码可以溯源每条散养牛的养殖情况，建立品牌。贫困户养殖的成品牛可通过“上城下乡”、惠邦农业等网络平台销售，也可自行销售或由区内与贫困户有利益联结的合作社统一回购。

 4. 利益连接。为了有效解决贫困户在母（肉）牛养殖中产品销售问题，可以采用以下三种途径：

（1）农户自行销售：所得利润全部由贫困户享有。

（2）网络销售：农村电商平台按与贫困户的协议，从母（肉）牛销售总额中按协商比例进行提成，其余全部归养殖贫困户享有。

（3）合作社回购：与贫困户有利益联结的合作社统一按市场均价回购。

（五）原生态优质稻生产及稻田综合种养

 经开区境内水库众多，水源清洁，污染源少，有发展优质、高产、原生态稻米的特殊优越条件。经与国家杂交水稻研究中心清华深圳研究所考察协商，该所对利用经开区特有条件发展原生态优质稻米很感兴趣。目前，该所已在深圳上市的“原生态优质米”品牌市场十分走俏，袋装4.5ｋｇ／98元，供不应求。该所所长、清华大学教授武小金认为，在一个相对狭小的农业区域，有这么多可供原生态水稻栽培的面积实在难得。近期，该所拟派员前来考察，利用每座水库下游几百上千亩的成片稻田，采取冬季绿肥，洁水灌溉，不施化肥、农药，全用该所和本区湖南鑫盛丰种业科技有限公司选育的优质稻品种，统一栽培，统一管理，统一收购，加工成原生态优质大米在深圳上市，可以实现稻米生产的利益最大化。此项目施行后，库区下游农户和部分贫困户完全可以通过传统的水稻种植方式获得较高的经济利益，从而达到脱贫的致富的目的。原生态优质稻种植可作为产业精准扶贫的重要模式，在贫困村和贫困户中大力宣传发动，予以推广。有关的奖励政策待国家杂交水稻研究中心清华深圳研究所与我区项目对接实施后出台。

稻田综合种养根据扶贫户确认及乡镇调查汇总的情况，全区到2020年规划发展稻田综合种养150户，面积1000亩。2016年，全区共发展稻田综合种养200亩，其中涉及建档立卡贫困户13个村，39户，面积174.2亩，分别是西塘镇11个村，37户，166.1亩；康王乡2个村，2户，8.1亩。

  1. 生产环节  

（1）主推模式。以华中农业大学水产学院李大鹏教授、马徐发副教授等组成专家团队，建立校企合作模式，着力在我区开展稻田综合种养产业开发，主要推行两种模式：

“稻田养鱼”，主要为一季稻+鲫鱼、草鱼等；

“稻田养虾”，主要为一季稻+小龙虾或青虾。

（2）自然条件。养殖稻田要地势平坦，保水力强，水源充足，排灌方便，水质无污染，土质以壤土为宜；养殖稻田要求交通方便，适宜机械化作业，且连片5亩以上。如贫困户土地不足5亩的，可以几户联合开发。

（3）技术规范。开挖鱼（虾）沟、鱼溜：根据田块大小开挖“十”字、“井”字形中心鱼（虾）沟，鱼（虾）沟深80㎝，宽80㎝，鱼（虾）沟要与田中心的鱼溜相连,鱼溜深150cm，直径5～8m。总水面不超过稻田面积的10～15%；同时加高、加固田埂，建好进、排水口设施和防盗、防逃围栏。

（4）政策支持。第一年区扶贫专项资金按照奖投2000元/亩的标准予以扶持，主要用于稻田基础设施建设、统一水稻品种采购、有机肥采购、鱼（虾）苗采购。水稻品种、鱼（虾）苗、有机肥、硒的选定和采购供应由粮食种植专业合作社负责；种养技术指导工作由农业局和移民局牵头，乡镇农技站、移民办、扶贫办和粮食种植专业合作社具体负责，奖投资金由乡镇、管理处扶贫领导小组制订实施方案，经区、乡两级财政、农业、移民、扶贫部门验收合格后，由乡镇、管理处从下拨的财政专项扶持资金中拨付。

2017-2020年区扶贫专项资金按照奖投600元/亩的标准予以扶持，主要用于水稻种子、有机肥采购、鱼（虾）苗、硒采购。相关物资由粮食种植专业合作社统一采购并发放到扶贫户。奖投资金由乡镇、管理处扶贫领导小组制订实施方案，经区、乡两级财政、农业、移民、扶贫部门验收合格后，由乡镇、管理处从下拨的财政专项扶持资金中拨付。 

2. 加工环节。鼓励和引导区内从事农业生产的龙头企业、专业合作组织及种养大户新上大米加工设施设备，对新建大米精深加工企业，根据其规模大小在各级项目申报和财政专项资金中予以适当扶持。因稻鱼生态共作示范基地需求，优先支持改建（重启）博物米业西塘米厂，添置大米色选机、自动分装封口机等设备，达到 60T/日的加工能力。

3. 销售环节。鼓励区内农村电商企业探索开展“互联网+稻鱼（虾）”产业发展新模式，制定网络订购平台和溯源系统，打造“鱼米人”等一系列品牌生态富硒米、有机鱼（虾），消费者通过二维码可以溯源每户每丘田的种养过程和管理情况，进一步扩大我区“鱼米人”等一系列品牌的影响力。贫困户种植的稻谷可以由区内有加工能力的企业或合作社如喜耕田种粮专业合作社等统一回购，加工后销售；养殖的鲜鱼可通过“欢乐家”、“上城下乡”等区内农村电商网络平台帮助销售，也可自行销售或发展农家乐进行休闲旅游垂钓。

4. 利益联结。对已确认适宜发展稻田种养的贫困户，根据我区近年来示范推进情况测算，按每户发展5亩的规模计，可生产优质稻谷4000斤左右，按市场均价每百斤150元计算，产值可达6000元左右；可产鲜鱼750斤左右，按市场均价每市斤10元计算，产值可达7500元左右，两项加起来每年户均增收1.3万元以上，可以带动贫困户实现有效脱贫。

为了有效解决贫困户在稻田综合种养项目中产品销售问题，可以采用以下三种途径：

（1）农户自行销售：所得利润全部由贫困户享有。

（2）网络销售：农村电商平台按与贫困户的协议，从大米和鲜鱼（虾）销售总额按协商比例进行提成，其余全部归种养贫困户享有。

（3）合作社回购：农户按技术规程所生产的水稻和鲜鱼（虾）产品由合作社按照市场均价进行收购。

同时，着力拓展白湖村茭白种植。白湖村水田肥沃，灌溉便利，茭白种植是该村传统优势主导产业，全村现已发展茭白种植总面积260亩，实现年产量260吨，年产值104万元。2014年，该村组建了陈家塘蔬菜专业合作社，由合作社统一提供种苗、技术、病虫害防治和销售服务，采取“合作社+基地+农户”的模式，带动10多户农户（贫困户6户）加入合作社，贫困户以土地、劳务和财政专项扶贫资金入股，可获得土地、劳务和利润分红等方面的收益，为贫困农户脱贫致富提供了有力支撑。该村计划从今年8月份开始，组织有意愿的贫困户12户新拓大棚蔬菜基地15亩，重点栽种辣椒等有机蔬菜，预计每亩创收2万元。

（六）以乡村休闲旅游为主线，带动相关产业融合发展

着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，是走好产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路的必然选择。着力点是提质增效增收，即一产的一分效益，通过二产增值为两分效益，再形成三产的三倍效益。实现降成本、增活力、可持续的目标，即产销直接对接，减少流通环节，节约流通成本。

黄峁山休闲观光风清产业带。以黄峁山旅游开发为依托，着力在康王乡长石桥村、黄峁山村、长岭社区、差都存大力发展生态水果、原生态优质稻和稻田养鱼等，同时结合美丽屋场建设，打造集生态产业开发、都市乡村旅游、风情采摘、民俗屋场农家乐等于一体等黄峁山休闲观光风情产业带，西塘果场休闲观光风情片的建设力度，利用近城优势，发展休闲旅游，实现第一产业接二连三，向后延伸；第二产业接一连三，双向延伸；第三产业接二连一，向前延伸，以城补农，以农兴城，城乡一体，共荣共兴。

要积极引导发展多种形式适度规模经营，形成土地流转、土地托管、土地入股等多种规模经营模式，加快新技术、新品种试验示范推广，积极推进物联网等信息技术应用，不断提高农业科技含量。加快发展农村教育特别是职业教育，加大农村实用人才和新型职业农民培育力度，提高农业从业人员素质。加大先进实用农业机械推广力度，积极推行订单式、托管式、承包式等农机服务模式，切实提高农机作业、维修、培训等社会化服务水平。积极推广节水灌溉技术，扎实推进化肥农药使用量零增长行动，大力推广高效缓释肥、有机肥、低毒低残高效农药和绿色防控，强化农作物秸秆及种养业废弃物资源化综合利用，推进现代生态循环农业发展。实施新增粮食生产能力、高标准农田建设和土地开发整理等项目，不断改善农业生产条件。支持农业企业、科研机构等开展产业融合发展的科技创新，积极开发农产品加工储藏、分级包装等新技术。创新农业产业链与农民利益联接机制。

促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，推进农业产业链和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。创新精准扶贫帮扶机制，以基础扶贫、产业扶贫和素质扶贫为重点，聚合帮扶力量，精准帮扶措施，加大贫困村组道路、水利等基础设施建设，切实改善贫困村社群众生产生活条件。发展产业精准扶贫要与推进乡村旅游、电子商务、与农产品流通、与品牌创建、支持绿色食品加工、支持蔬菜产业发展、支持草畜产业发展、支持特色林果产业发展、支持食用菌产业发展、支持农产品流通体系建设、鼓励发展农村电子商务、支持农业机械化发展、支持村组干部创业和新型农业经营主体发展、支持美丽乡村建设相结合，把整个精准产业扶贫事业与新农村建设融为一体，共同推进。

据乡镇调查统计，由于经开区特殊的地理位置和经济格局，全区还有其他产业发展意愿，但不能融入区重点发展产业范畴的贫困户56户，主要分布在金凤桥、木里港管理处11个村。对于这些户的脱贫致富，只能通过一二三产业融合的办法解决。财政奖扶的办法，是经乡镇村确认切实可行后，按每户不低于3000元的标准奖补，以使他们走上共同富裕之路。具体奖投由乡镇、管理处制订实施方案，经区、乡（处）两级财政、扶贫部门验收后，由乡镇、管理处从财政专项扶贫资金中拨付。（详见附件一）

四、资金测算与资金筹措

（一）资金测算。按照规划设计的建设规模初步匡算，精准扶贫产业发展五年共需资金10171万元，其中生态水果2500万元，优质油茶800万元，林下经济435万元（家禽375万元、蔬菜60万元），肉牛繁育5230万元，稻田综合种养500万元，其他产业200万元，农村电商网络平台506万元。（详见附件四）

（二）资金筹措。按照规划设计，生产环节以政府扶持资金为主，加工环节以企业自筹为主，营销环节以政府搭台、整合部分及申请立项支持为主。根据规划测算，2016年为2439万元，其中区财政扶贫资金280万元、乡镇配套115万元、省级专项扶贫资金32万元、整合涉农资金1000万元、金融扶贫贷款671万元以上、自筹及社会资本341万元。2017－2020年每年所需精准产业扶贫资金为1933万元。（详见附件五）

五、保障措施

（一）加强组织保障。成立区产业精准扶贫协调小组，由区工委副书记、管委会主任任组长，分管财政、扶贫的工委领导任副组长，农村工作部（农业局、林业局、水利局、畜牧水产局、移民局、扶贫办）、财政局、发改局、劳动和社会保障局等部门单位及两个乡镇、三个管理处主要负责人为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设区农村工作部，由农村工作部部长兼任办公室主任，具体负责产业精准扶贫工作的指导、协调、督促和考核等工作。建立联席会议工作机制，定期研究解决产业精准扶贫工作推进中的矛盾和问题。各乡镇要把产业精准扶贫列入重要议事日程，迅速组建相应的工作机构，做到组织领导、工作部署、任务分解、责任落实、督促指导“五到位”。继续抓好驻村扶贫工作，各乡镇、管理处和驻村扶贫工作队后盾单位要根据本规划明确具体工作目标，重点落实好五个方面：一是组建1～2个专业合作社，二是建立一个土地流转机制，三是成立一个村级产业发展实施小组，四是领办一个产业示范基地，五是建立一个产品销售渠道。

（二）加强政策保障。在认真落实农业投补政策、土地流转政策、奖励政策、农业科技进步支持政策的基础上，突出抓好四件事。

一是强化技术服务。广泛开展技术培训、送科技上门服务，组织技术人员到各贫困村授课，帮助每个贫困户掌握1-2门现代农业产业技术。在贫困地区选择10名创新创业致富带头人，提高农民创新创业技能。在贫困村建设高标准农业新品种新技术示范基地，推广农作物轻简栽培技术。

二是培育新型经营主体。积极推广“公司+基地（合作社）+家庭农场（农户）”产业化经营模式，鼓励新型农业经营主体和有产业发展能力的贫困对象，共同开发特色产业。

三是完善利益联结。通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作等模式，引导龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体与贫困农户建立紧密利益联结机制。区财政拟在不改变资金用途的情况下，整合农业、养殖等项目资金形成可折股量化的资产，支持贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。

四是拓展农产品销售。支持和鼓励“上城下乡”“中国柚子网”“田园牧歌”等入园经开区电商大楼的15家涉农电商企业在乡村普遍建立电商服务站点，加强电商培训，扩大网络销售，为农产品提供产供销全方位服务，以优惠服务带动贫困户脱贫致富。利用大数据、云计算，让纯天然、体验式、生活型的特色产业转化为特色优势，实现信息渠道、流通渠道顺畅合理，整体推进产、供、销一体化发展。

（三）加强资金保障。一是区财政安排专项扶贫资金每年在400万元以上。二是积极争取国家、省、市各级涉农项目，按照“投入不变、渠道不乱、有效整合、各记其功”的原则，管委会每年整合涉农项目资金1000万元以上，用于贫困地区产业建设，加大对贫困地区龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和能人大户的扶持力度，通过产业发展带动贫困群众实现脱贫增收。三是积极推动金融制度改革，着力推进扶贫小额信贷，开展好贫困户评级授信，2016-2017年每年落实金融扶贫资金680万元以上，支持贫困地区龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和能人大户带动贫困户脱贫增收。四是切实加大政策性农业保险力度，扩大政策性农业保险险种范围，进一步完善“政府补贴部分+农户自筹部分+保险公司让利部分”可持续经营的农业保险模式。

（四）加强监督考核。实行绩效考核。区工委、管委会将加大对各乡镇、管理处和相关部门单位扶贫工作的考核，增加精准产业扶贫绩效考核权重。对产业扶贫工作表现突出的乡镇和部门给予表彰奖励，并在项目资金安排上予以倾斜，对重视不够、工作滞后的乡镇和部门予以通报批评，在年度考核中不得列为先进，并扣减相应的项目资金。强化项目监管。建立健全项目实施主体约束机制，区农村工作部、发展改革、财政、监察、审计等以及各项目管理部门加强对产业扶贫相关项目的监督检查。乡镇要设立专门的项目办，配备专职财务人员，接受审计部门的检查和监督，确保本规划的有效实施。加强工作督查。加强工作督促检查和情况调研，及时掌握工作进度，总结经验，发现问题，推介典型。

 

附件：1. 岳阳经济技术开发区2016年预脱贫户产业扶

      贫分乡镇汇总表

    2. 岳阳经济技术开发区2016年预脱贫户产业扶

      贫确认分村汇总表

    3. 岳阳经济技术开发区精准产业扶贫资金测算表(一)

4. 岳阳经济技术开发区精准产业扶贫资金测算表(二)

    5. 岳阳经济技术开发区精准产业扶贫资金筹措方案表

    6. 岳阳经济技术开发区扶贫人口分布图

    7. 岳阳经济技术开发区扶贫产业分布总图

    8. 岳阳经济技术开发区生态水果（林下经济）

      分布图

    9. 岳阳经济技术开发区优质油茶（林下经济）

      分布图

   10. 岳阳经济技术开发区肉牛繁育分布图

   11. 岳阳经济技术开发区稻田综合种养分布图

   12. 岳阳经济技术开发区其他产业分布图

   13. 岳阳经济技术开发区扶贫产业合作社分布图