岳阳经济技术开发区
2016年依法行政工作情况报告
市人民政府：
2016年，我区全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入推进依法行政工作和法治政府建设。按照《全面推进依法行政实施纲要》《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》《国务院加强法治政府建设的意见》等要求，紧紧围绕我区工作实际，着力提高制度建设，重点聚焦项目建设服务，规范重大行政决策及规范性文件审查、合同审查和管理，加强案件办理质量，严格行政执法监督检查，推动法制队伍建设及法制宣传等工作，为我区打造产业兴旺、产城融合的新增长极，争当“一极三宜”江湖名城建设“领头雁”营造了良好的法治环境。现将我区2016年依法行政工作情况汇报如下：
（一）严把重大行政决策审查关，助力项目推进提速
一是土地征收上，结合征地前与征地后普遍存在的问题，对涉及征地前房屋合法性认定、征地后集中安置管理等重大民生问题的行政决策进行科学论证与合法性审查。二是全面把关项目建设。其中有岳阳安捷燃化有限公司申请调整投资规模、金山寺违法建设处置、保留新金公司工商注册、岳阳金凤湖生态示范区昆山寺佛教文化园综合开发项目进区、岳阳市江流农业科技开发有限公司征拆问题、康王乡信用社破产改制、红星美凯龙项目进区、禁拆治违和土地征收、乡镇区划调整改革并村等50件重大行政决策事项，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。
（二）严把规范性文件关，加强制度建设
按照《湖南省规范性文件管理办法》的要求，切实加强全区规范性文件的管理工作。一是严格执行规范性文件“三统一”制度。全区发布的规范性文件均经区法制办进行合法性审查，统一登记、统一编号、统一公布，全年进行“三统一”的规范性文件共7件。二是做好规范性文件备案工作。对管委会制定的规范性文件均报送市政府和市人大常委会进行备案登记，接受监督，全年共报送的规范性文件6件。三是全面把关规范性文件合法性审查。我区全年进行合法性审查的规范性文件共21件64次，调研、听证12次。其中包括《岳阳经济技术开发区集中安置房小区物业管理暂行办法》《岳阳经济技术开发区安全生产工作考核办法》《岳阳经济技术开发区被征收集体土地上拆迁住房安置人口认定》等涉及重大民生问题的文件。四是规范文件审查的程序、步骤。在对规范性文件修订审查前，听取法律顾问等专家的意见，做好充分的调研、意见征集，实行了合法性审查清单式一次性告知制度，精简了程序，大大提高了工作效率。
（三）严把合同审查关，防控项目建设风险
为充分发挥法制护航经济的保障功能，努力服务大局，保障交易安全，维护国家利益，严格把好合同审查关。
一是合同审查数量多，金额大。我区全年审查各类型合同共1200余份，2156余次。其中重大合同240份，涉及合同标的额约30.54亿元。主要包括项目入区协议书、政府采购合同、融资租赁合同、承包合同、建设工程施工合同、PPP项目合同、BT建设合同、担保抵押合同、借款等投融资类合同和框架合作协议等。
二是开展合同法知识的培训。对全区各单位相关人员进行了培训，切实增强了全区各单位合同审查能力和风险防范意识，培育了契约精神，提升了法治思维和法治方式的能力。
三是严格落实相关制度。在审查合同过程中，严格按照《岳阳经济技术开发区合同管理办法》执行，通过对合同进行合法性审查，促使各单位在合同管理方面真正做到事前预防、事中控制、事后监督。
(四)精准把脉案件办理，查找问题的源头
我区始终坚持依法行政、执政为民，做到以事实为依据、以法律为准绳，既维护管委会的形象，又要保障当事人的合法权益，注重办案质量。
一是突出重点。2016年就案件高发的领域进行集中会诊，就土地征收补偿、腾地、违法建筑拆除等行为进行执法监督。尤其是对项目建设中的土地房屋征拆、禁拆治违等执法行为中的瑕疵与不足，加大工作力度，规范执法程序、纠正实体依据。
二是创新方式。在解决矛盾纠纷上，我区深入推进司法行政联席联动制度，就土地执法过程中的相关问题会同区国土分局、规划分局与市中级人民法院、岳阳楼区人民法院进行调研座谈，就具体行政行为中带有普遍性的问题进行探讨磋商，统一认识，形成可操作的指导意见，把问题解决在源头上。
三是监督到位。截止12月我区对涉法事务处理达39件108次，全年对行政执法监督检查2次，纠正违法行政行为10起。
四是迎难而上。管委会重点项目拆迁任务繁重、涉及面广、群众诉求多，案件数量激增。2016年我区承办各类案件77件。其中行政诉讼类案件26件，一审结案共20件，结案率达80%，其中民商事案件共21件，结案8件。另接待案件当事人上访653人次，没有一起进京上访的案件。
为认真做好案件办理，我区充分发挥法律顾问的人脉资源优势和审判实践经验，进一步加大了与法院沟通、协调力度，在《金皇公司诉管委会行政允诺纠纷》《艾道义诉管委会建设工程合同纠纷》《余国郎、付木林诉管委会行政不作为和行政赔偿纠纷》等案件办理中，取得了较好的政治、经济、社会效果，为国家挽回了大量的经济损失。
（五）推动法制队伍建设，加强学习宣传力度
全区法制队伍严格贯彻落实党风廉洁建设主体责任制，深入推进党风廉洁建设，学习理论知识。
一是开展专题辅导，提升党性修养。依照党中央“两学一做”精神，开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的专项辅导，进一步坚定理想信念，增强“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩。
二是通过法制培训，提升业务能力。针对法制队伍建设，我区出台了年度培训计划。主要有区法制办承办的《合同法专题讲座》培训班、中国人民大学律师学院组织的第三期PPP高端研修班、中国法学会组织的法治政府建设实务论坛等，培训学习课程涵盖广泛，有规范性文件制作审查、产业发展与城市建设等七类，为全面提升我区法制工作人员的专业化水平和服务能力打造了平台，创造了条件。
三是加强法制宣传，营造法治建设氛围。我区根据全市依法行政工作及全区中心工作制定了年度法制宣传计划，通过开创式地解读“四个更有”等在《经开区周刊》共计发布8篇宣传稿，上《经开区新闻》3条，省政府法制网1条。全年举办法制培训、宣传3次，园区企业服务培训1次。
我区法制工作虽然取得一些成绩，但离全面建设法治经开区的目标还有一定的差距，主要表现在：依法行政理论研究不够，管委会法制工作向社会宣传、覆盖面还需进一步加大，法制机构在人员配备、工作条件保障等方面存在不足。上述这些问题在一定程度上影响制约了我区依法行政工作的进程，在今后的工作中，我区进一步将高度重视，采取有效措施加以解决。同时，希望市人民政府给予积极的支持和帮助。
特此报告。
岳阳经济技术开发区管理委员会
2017年5月10日