各乡镇、管理处，区直各单位，市派驻各单位：
《岳阳经济技术开发区禁违拆违治违工作大升级实施方案》已经区工委、管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
岳阳经济技术开发区办公室
2016年4月11日
岳阳经济技术开发区禁违拆违治违工作大升级实施方案
为认真贯彻落实2016年岳阳市城区禁违拆违治违和土地依法征收工作动员大会精神，有力打击各类违法建设行为，加强城市管理，加快推进“一极三宜”江湖名城建设，根据《中共岳阳市委办公室岳阳市人民政府办公室关于印发<岳阳市城区禁违拆违治违工作大升级实施方案>的通知》（岳办〔2016〕8号）文件，结合我区实际，制定本方案。
一、目标任务
以市委、市政府提出的“新增违法建设为零，存量违建两年内基本清零”为总体目标，加快推进我区禁拆治违工作大升级，在全市中争先创优。
一是“新增为零”。对新增违法建设即查即拆，坚决杜绝新增违建形成。
二是全力推进片区清零工作，逐步实现“存量违建两年基本清零”。重点拆除城区主干道路两侧、沿街沿湖沿河沿水等明显地段、严重影响工程项目建设的空心房、严重影响城区规划的各类违法建设，今年内力争完成片区清零工作任务43万平米左右，明年基本完成清零。
三是建立禁违拆违治违工作长效机制，坚持属地管理，部门联动、疏堵结合、快查快处的长效管理机制，使全区禁违工作步入规范化、制度化的良性运行轨道。
二、工作步骤
（一）宣传发动、调查摸底（2016年4月-5月底）
1. 召开全区禁违拆违治违工作大升级和土地依法征收工作大攻坚动员大会，学习和传达2016年岳阳市城区禁违拆违治违和土地依法征收工作动员大会精神，进一步统一思想，科学部署我区禁违拆违治违和土地依法征收工作全面推进。
2. 各乡镇、管理处广泛开展宣教育活动，召开各种层面的动员会和部署会，张贴市委、市政府印发的《公开信》和《通告》。
3. 以2012年度房屋普查和2015年度违建大排查为依据，按照市统一部署，在全区范围内开展拆违“零违建”自查自报工作。区内所有党员干部、公职人员和人大代表、政协委员、民营企业家等都要如实填写违法建设自查登记表，并作出自拆承诺，按时自拆。
（二）依法认定、集中整治（2016年5月-2017年6月）
1. 依法认定。由区土地依法征收和禁拆治违工作前线指挥部政策法规组组织国土、规划等部门对违法建设依法认定，依法作出必拆、缓拆、没收、补办等分类处置意见，并将分类处置意见在相应地段公示。对有疑问的，按相关程序由相关部门单位复核。
2. 自拆帮拆。对已确认需拆除的违法建设，由国土、规划部门依据处理意见，对违法当事人下达自行拆除通知书，在规定期限内责成当事人自行拆除，乡镇（管理处）、村（社区）要成立自拆劝导组，包片联点上门做思想工作，劝导督促户主自拆，实施帮拆。
3. 强制拆除。经劝导后仍不自拆的，依法进入强拆程序。由各乡镇（管理处）联合区禁违局、国土分局、规划分局、白石岭公安分局等部门依法强制拆除。
4. 依法处置。从建设、财政、禁违、安置、国土、规划、房产等部门单位抽调专人，成立违建联合处置工作组，依法处置不实施拆除的违法建设，逐步规范化和合法化。
（三）整改提质、巩固提升（2016年6月-9月底）
按照“拆除一片、清理一片、美化一片”的原则，结合“文明创建”、城市管理提质改造等工作，对实施拆除后的地块区别管理。有用地单位的交由用地单位管理，无用地单位的由区管委会指定单位管理。同时对拆违后的空地进行美化亮化，绿化公共服务设施、停车位改造或提质，提升城市品质。对禁违拆违治违工作进行全面扫尾，全面完成绿化和配套设施建设。
（四）综合验收、建章建制（2016年9月-12月底）
1. 检查验收。由区土地依法征收和禁拆治违工作前线指挥部组织对各乡镇、管理处违建年度“片区清零”目标任务进行检查、考核、验收，对验收不合格的单进行扣分排名并责令整改，整改不合格的依法追究相关责任单位和主要负责人的责任。
2. 建章立制。对违法建设“片区清零”工作中的做法和经验进行全面总结，制定和出台相关政策和制度，建立健全禁违长效管理机制。
三、工作措施
围绕“新增违法建设为零、存量违法建设两年清零”的工作目标，全力推进“五大升级”
（一）组织领导大升级。一是强化领导。成立以区工委书记王小中任政委，区工委副书记、管委会主任文春方任组长的区禁违拆违治违工作大升级领导小组。各乡镇（管理处）要相应成立禁违拆违治违工作大升级领导小组，负责推进本辖区内禁违拆违治违工作大升级的实施。二是建立片区清零制。实施区级工委领导片区清零联点包片责任制，包片领导为所联片区违建清零工作的直接负责人，实行集中攻坚、连片推进。各乡镇（管理处）党（工）委书记为本区域“两年清零”工作第一责任人，乡镇（管理处）乡镇长（主任）为直接责任人，要根据区下达的片区清零任务，制订详细的每月清零计划，分片包干至党政班子成员，全面负责片区清零任务。三是要明确职责职能。区土地依法征收和禁拆治违工作前线指挥部负责全区禁违工作的组织指挥、协调督导、政策指导、督办考评、查处问责等工作。各乡镇（管理处）要落实属地责任，各职能部门要认真对照岳发〔2012〕2号文件严格履行部门单位责任。
（二）舆论宣传大升级。充分利用各种宣传阵地，强化禁违拆违治违舆论监督考评作用，加强舆论造势，形成社会氛围。一是利用经开区手机信息报、经开区周刊进行宣传，在全区中形成齐抓共管的浓厚意识，定期曝光违建发生重点地段，督促属地限时清零；二是每季度组织一次大型宣传活动，张贴标语、悬挂横幅、出动宣传车、发放宣传单，向全区广大群众宣传市委、市政府以及区工委、管委会的精神、宣传新征收政策、宣传违建“零补偿”政策；三是利用经开区新闻频道等电视频道、岳阳晚报等媒体报纸、向全社区宣传市、区两级整治违法建设的坚定态度和坚强决心。四是制定并实行《经开区违法建设首报奖励制》，形成广大群众共同参与禁违拆违的强大氛围，让违法建设无处可逃。
（三）制度执行大升级。一是严格落实禁违执法队员打桩定位和巡查报告制度，在每个重要地段设立禁违工作巡查监控公示牌，明示相关信息，增强透明度，强化责任感，制定严格的禁违执法队员聘用工作责任制，实行禁违岗位评定责任制，从工作表现、工作业绩、纪律遵守等多方面来综合评定，对评定不合格的队员坚决清退。二是严把村组监控第一关，督查组每月定期检查村（社区）巡查台账，查对现场，督促村级层面切实做到巡查到位，第一时间发现，第一时间报告，第一时间制止。三是严格执行“零补偿”，按照湘政函〔2014〕113号、岳政发〔2013〕8号和岳经办发〔2016〕14号文件在全区各项目用地内实行“四看”的房屋合法性认定原则，对违法建设坚决“零补偿”，让违建者无利可图。
（四）工作标准大升级。一是强化禁违新标准，对全区进行全覆盖无死角巡查，坚决做到新增违建即查即拆。二是存量违法建设拆除按照“五无”（即无成片违建棚屋棚亭和成栋空心违建房屋、无沿街沿路沿水等明显刺眼违建、无侵占公共利益和公共场所违建、无经营性厂棚厂房仓储仓库等违建、无群众反映强烈违建）标准限期完成。三是加强拆后管理，按照“拆除一片、清理一片、美化一片”原则，结合文明创建、城市管理提质改造等工作，进行绿化公共服务设施、停车位改造或提质，提升城市品质。
（五）督办奖惩大升级。一是在全区范围开展每月“零违建”村（社区）评选活动，对相关单位和人员按高标准进行奖励；二是对在禁违工作中表现突出的个人坚决按文件兑现奖励，该重用的重用，该提拔的提拔；三是建立禁违工作每月通报制，第一次对工作存在问题的乡镇（管理处）进行通报，第二次约谈乡镇（管理处）党政一把手，第三次从严启动问责；四是坚决执行市、区相关文件规定，严肃查处禁违工作中单位和个人存在的不作为、乱作为行为，绝不姑息；四是提升问责查处效果。该离职的坚决离职，该撤职的坚决撤职，该辞退的坚决辞退、涉及刑事的坚决移送司法机关，不讲形式，不走过场，问出实效，问出力度。
四、工作要求
（一）精心组织，重点突破。各级各部门单位要按照市、区两级禁违拆违治违工作的总体部署和要求，结合单位实际，精准发力、强势推进，以党员干部、公职人员和人大代表、政协委员、民营企业家违法建设为重点突破口，靶向施策，以禁违拆违治违的大力度、大成效传导带动土地依法征收的大升温、大升级，做到一件一个领导班子，一事一策、一户一策、逐个突破。
（二）依法依规，确保安全。各级各部门单位要强化法治意识和法治思维，严格依法依程序办事，积极主动做好群众工作，争取广大群众的支持和理解。各乡镇（管理处）和部门单位要建立应急处突机制，及时化解矛盾，消除安全隐患，确保拆违工作安全有序和社会大局安全稳定。
（三）强化管理，严格考评。区土地依法征收和禁拆治违工作前线指挥部督查考评组和查处问责组要加强对禁违拆违治违工作的督查、考核和追责问责，对工作不落实、拆除不到位、查处不及时和问题突出的责任单位和责任人进行通报批评，并从严问责。